Рішення № 87199087, 28.01.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 січня 2020 р. № 520/12454/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП: НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №2 відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №20 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.07.2019 №29;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 07.01.2019, зарахувавши додатково до визнаного страхового стажу невизнаний Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області стаж роботи за період з 02.01.1989 по 01.02.1994 року включно на підставі відомостей трудової книжки;

- стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 за подання адміністративного позову у розмірі 1536,80 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком є протиправними та такими, що порушують право позивача на вільне володіння своїм майном у вигляді пенсії, оскільки відповідачем протиправно не включено до страхового стажу період роботи з 02.01.1989 р. по 01.02.1994 р. в Кооперативній фірмі «Чобіток» через те, що записи в трудовій книжці внесені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: записи про періоди роботи в інших організаціях внесені до трудової книжки до дати її заповнення є недійсними та потребують уточнення.

Представник відповідача 03.12.2019 р. надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1 подана до Управління заява від 26.03.2019 щодо призначення пенсії за віком. При розгляді документів, доданих ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії, встановлено, що в трудовій книжці виданій 13.02.1994р. на момент оформлення трудової книжки діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за № ПО (із змінами та доповненнями), яка діє на сьогоднішній день. Оскільки оформлення трудової книжки проведено без додержання вимог діючої Інструкції, підстав для зарахування до стажу періоди роботи з 02.01.1989р. по 01.02.1994р. без надання уточнюючих документів відсутні. По поданим документам страховий стаж складає лише 25 років 03 місяці 24 дні, стаж на загальних умовах з 01.01.2019 та 31.12.2019 повинен складати не менше 26 років. У зв`язку з цим, права на призначення пенсії за віком ОСОБА_1 не має, відтак у позові слід відмовити.

Ухвалою суду від 22.11.2019 р. відкрито спрощене провадження по справі. Ухвалою суду від 23.12.2019 р. розгляд справи призначено здійснювати в загальному позовному провадженні в підготовчому судовому засіданні. Ухвалою суду від 16.01.2020 р. закрито підготовче провадження у справі та справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження у тридцяти денний строк, який передбачений ч.2 ст.193 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач 26 березня 2019 року звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 29 березня 2019 року №1 відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з не зарахуванням періоду роботи з 02.01.1989 по 01.02.1994, на підставі того, що записи до трудової книжки внесені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 року №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, а саме заповнення трудової книжки 13.02.1994, що здійснена Харківським хлібокомбінатом №4 при оформленні ОСОБА_1 на роботу до Харківського хлібокомбінату №4 і тому, записи про періоди роботи в інших організаціях внесені до трудової книжки до дати її заповнення не є дійсними і потребують уточнення.

Позивач повторно звернувся із заявою від 05.07.2019 року до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням від 11.07.2019 року №2 відповідачем повторно було відмовлено у призначенні пенсії.

Позивач не погодившись з винесеним рішенням звернувся до суду за захистом своїх прав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву проти нього, письмові пояснення сторін, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Відмовляючи у призначені позивачу пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області посилалось на той факт, що трудову книжку ОСОБА_1 оформлено без додержання вимог діючої Інструкції, відтак для зарахування до стажу періоди роботи з 02.01.1989 по 01.02.1994 р. без надання уточнюючих документів відсутні законні підстави.

Нормами ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основним спірним питанням у даній справі, з огляду на підстави відмови позивачу у призначенні пенсії за віком є не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 02.01.1989 по 01.02.1994.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058, який набув чинності з 1 січня 2004 року.

Пунктом 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

З моменту запровадження системи персоніфікованого обліку, страховий стаж розраховується за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Щодо визначення періоду роботи до моменту впровадження системи персоніфікованого обліку, то за цей період страховий стаж розраховується у відповідності з Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За правилами ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України. Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України. Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора; в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку І в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи; є) час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду: ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку; з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Так, з матеріалів справи встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії надано відповідачу наступні документи: трудову книжку НОМЕР_2 .

Суд дослідивши належним чином засвідчену копію трудової книжки позивача встановив, що його загальний трудовий стаж станом на 26.03.2019 року становить більше 30 років, а саме ОСОБА_1 працював:

- з 02.01.1989р. по 01.02.1994р. на фірмі «Чобіток» на посаді "заготовщик по пошиву верха обуви";

- з 08.02.1994р. по 07.02.1996р. на «Харьковском хлебокомбинате №4» на посаді "укладчик хлебо-булочных изделий 3-го разряда хлебозавода";

- з 15.05.1996р. по 20.11.2004р. на Харківському територіальному виробничому об`єднанні «ХарковКомунПромВод» на посаді "транспорта и механизмов водите лей 3-го класса";

- 30.11.2004р. звільнено у зв`язку з переведенням в КП «ВТП «Вода»;

- з 01.12.2004р.по 30.04.2009р. на ХТВО «Харківкомунпромвод» на посаді водія 3-ого класу, 01.04.2006 р. згідно класифікатору професій ДК003-95 змінено професію на водій автотранспортних засобів 3 класу;

- з 04.10.2010р. по 09.02.2011р. в Харківській міській лікарні №3 на посаді водія 3 класу;

- з 21.10.2011р. по 30.11.2012р. в ПАТ «Харківський жировий комбінат» на посаді вантажника;

- з 21.03.2013р. по 10.04.2015р. в ПАТ «Новий Стиль» на посаді вантажник цеху №1;

- з 15.05.2015р. по 18.09.2015р. в ПАТ «Харківський канатний завод» на посаду оператора канатних машин де переведений 01.07.2015 року на посаді транспортувальник в тому же цеху;

- з 29.10.2015р. по 14.09.2017р. в ТОВ «Золотий Урожай Харків» на посаді вантажник склад;

- з 15.09.2017р. по 10.01.2018р. в ПрАТ «Харківський хлібокомбінат «Слобожанський» на посаді грузчика;

- з 09.02.2018 р. по теперішній час в ТОВ «Салтівський хлібзавод» на посаді вантажник.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вищезазначеній правовій нормі кореспондують приписи п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, згідно з якими основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 "днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів".

За змістом п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Поряд із цим, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи-працівника, а отже, й не може впливати на її особисті права та інтереси.

Посилання відповідача на те, що записи про періоди роботи в інших організаціях внесені до трудової книжки до дати її заповнення не є дійсними, а саме: записи до трудової книжки щодо роботи позивача з 02.01.1989 р. по 01.02.1994 р. в КФ "Чобіток", суд не приймає до уваги, оскільки з наявної в матеріалах справи належним чином засвідченої копії трудової книжки судом встановлено, що зазначені вище відомості про роботу на КФ "Чобіток" скріплені печаткою підприємства та засвідчені підписом уповноваженої особи. Заповнення трудової книжки, зокрема проставлення дат, є обов`язком уповноваженої особи підприємства, на якому працює особа, а не обов`язком позивача.

Таким чином, позивач не несе відповідальність за порушення третіми особами вимог ведення трудових книжок.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06.03.2018 р. у справі №754/14898/15-а провадження № К/9901/11030/18 та від 17.07.2018 у справі №220/989/17, провадження № К/9901/3158/17.

Крім того, відповідач зазначив, що трудову книжку ОСОБА_1 оформлено без додержання вимог діючої Інструкції, однак яких саме не зазначив. Також, в період трудової діяльності з 02.01.1989 по 01.02.1994 року ОСОБА_1 , Інструкція на яку посилається відповідач набрала законної сили лише з 17.08.1993 року. Тому в зазначений період підприємство не могло порушити Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993р. № 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за № ПО (із змінами та доповненнями), яка діє на сьогоднішній день.

Таким чином, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування Рішення №2 відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №20 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.07.2019 №29.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 07.01.2019, зарахувавши додатково до визнаного страхового стажу невизнаний Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області стаж роботи за період з 02.01.1989 по 01.02.1994 року включно на підставі відомостей трудової книжки, суд зазначає, що дана позовна вимога підлягає задоволенню, оскільки, як встановлено судом, на час звернення позивача із заявою про призначення пільгової пенсії, підтверджений належними доказами загальний стаж позивача складає більше 30 років, що є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП: НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №2 відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №20 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.07.2019 №29.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 07.01.2019, зарахувавши додатково до визнаного страхового стажу невизнаний Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області стаж роботи за період з 02.01.1989 по 01.02.1994 року включно на підставі відомостей трудової книжки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768.40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено та підписано 28 січня 2020 року.

Суддя Мінаєва К.В.