Ухвала суду № 87198700, 28.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

"28" січня 2020 р. Справа № 480/5012/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Савицької Н.В.,

за участю секретаря судового засідання - Бєлянської С.М.,

позивача - ОСОБА_3 ,

представників відповідача - Кузнєцова А.С., Скакуна В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про заміну відповідача у справі №480/5012/19 за позовом ОСОБА_3 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області", і просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_3 від 09.10.2019;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання по Сумській області» виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008, пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією, за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділ Сумського МУ УМВС в Сумській області відповідно до грошового атестату №2 від 10.01.1996 та висновку про призначення пенсії №98/6337 від 15.01.1996, які не враховані у довідці від 14.03.2008 за № 1 1/357-185, з урахуванням грошового забезпечення які враховані в довідці від 17.05.2018 за №11/413 згідно рішення Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі №592/10745/17, а також врахувати надбавки, які виплачувались позивачу з моменту призначення та обчислення пенсії до 31.12.2007, а саме:

1) збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років).

2) надбавка за особливі умови служби в розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання.

Ухвалою суду від 09.12.2019 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (ст.263 КАС України).

26.12.2019 від ДУ "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" до суду надійшло клопотання про заміну відповідача у даній справі на належного, яку відповідач мотивує наступним.

У січні 2019 року сектор із соціально-гуманітарних питань створено при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області».

Сектором із соціально - гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Сумській області, в межах своєї компетенції, були підготовлені та направлені ОСОБА_3 роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій.

Зауважує, що сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Сумській області, згідно Положення про Управління охорони здоров`я та реабілітації МВС України, затвердженого наказом ВМС України від 01.12.2017, не має повноважень щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення.

Відтак, зазначає, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" не є уповноваженим органом з питань виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, таким уповноваженим органом відповідно законодавства визначено МВС України.

У зв`язку із викладеним, просить замінити ДУ "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, як суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 13.01.2020 призначено у справі №480/5012/19 судове засідання на 28.01.2019.

24.01.2020 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.37-40), у якому проти позовних вимог заперечує у повному обсязі та просить замінити первісного відповідача у справі на належного, а саме, на Міністерство внутрішніх справ України, як суб`єкта владних повноважень або на Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

У судовому засіданні 28.01.2020 позивач та представники відповідача підтримали клопотання про заміну первісного відповідача у справі на належного.

Розглянувши вищевказане клопотання, заслухавши думки учасників справи щодо заявленого клопотання про заміну відповідача, суд дійшов висновку про задоволення вказаного клопотання, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45) в п.3 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

У відповідності до наказу №151 ОС від 25.12.1995 (а.с.10), Управління внутрішніх справ Сумської області - орган, з якого позивача було звільнено. На теперішній час дана юридична особа перебуває в процесі ліквідації і невідомо, чи підпадає вона під умови ч.1-2 п.3 Порядку №45, чи, у відповідності до ч.8 п.3 Порядку №45 такі довідки надається безпосередньо Міністерством внутрішніх справ України.

У той же час, згідно ч. 2 Розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, далі - Інструкція) при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до вказаної Інструкції уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно ч.2 Розділу І загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 у Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом МВС України від 14.12.2015 № 1570 затверджено Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України. За основними завданнями вказаного Положення Департамент здійснює загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишнім працівникам міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей.

За таких обставин, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області» не є уповноваженим органом з питань виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій і не є належним відповідачем у даній справі.

Таким відповідачем може бути Управління внутрішніх справ Сумської області, Міністерство внутрішніх справ України або Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Також, згідно із ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи положення вказаних норм, суд дійшов висновку про можливість задоволення клопотання ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області про заміну відповідача у даній справі на належного, та замінити первісного відповідача - Державну установу "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684).

Суд також вважає за необхідне залучити у якості співвідповідачів - Ліквідаційну комісію Управління внутрішніх справ Сумської області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, код ЄДРПОУ 08592299) та Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684).

Керуючись ст.ст. 160-167, 169, 171, 260-262, 263 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Замінити відповідача по справі - Державну установу "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684).

Залучити до участі у даній справі в якості співвідповідачів - Ліквідаційну комісію Управління внутрішніх справ Сумської області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, код ЄДРПОУ 08592299) та Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684).

Зобов`язати позивача протягом двох днів з дня отримання копії повного тексту ухвали направити: копію позовної заяви з додатками - Міністерству внутрішніх справ України, Ліквідаційній комісії Управління внутрішніх справ Сумської області та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України; до суду - докази такого направлення.

Запропонувати Міністерству внутрішніх справ України, Ліквідаційній комісії Управління внутрішніх справ Сумської області та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у строк до 07.02.2020 надати суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини та докази надіслання їх копій позивачу.

Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 28.01.2020.

Суддя Н.В. Савицька