Рішення № 87198690, 27.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 р. Справа №480/5310/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи з 11.04.2011 по 03.10.2011 та з 15.01.2013 по 05.10.2015 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2), з 04.10.2011 по 01.04.2012 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2 - сполуки), з 02.04.2012 по 14.01.2013 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), з 06.10.2015 по 31.08.2019 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролера виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) в Шосткинському казенному заводі «Імпульс»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, періодів роботи з 11.04.2011 по 03.10.2011 та з 15.01.2013 по 05.10.2015 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2), з 04.10.2011 по 01.04.2012 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2 - сполуки), з 02.04.2012 по 14.01.2013 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), з 06.10.2015 по 31.08.2019 на посаді контролері виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролера виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) в Шосткинському казенному заводі «Імпульс»;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25 вересня 2019 року та здійснити виплату призначеної пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що пенсійний орган протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності на це відповідних підстав. Позивач вважає, що його трудовий і пільговий стаж, зафіксований у трудовій книжці та у довідках про підтвердження наявного трудового стажу, надає беззаперечне право на призначення пенсії за Законом № 1058, у зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву до суду не подав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , після досягнення нею віку 50 років 25 вересня 2019 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у відповідь на яку листом від 22.10.2019 № 29600/03.2-17 відповідач повідомив, що рішенням від 21.10.2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю пільгового стажу. Так, зазначено, що згідно, з наданою трудовою книжкою та довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№ 394, 395, 396, 397 від 27.11.2018 та № 357 від 07.10.2019 позивач з 11.04.2011 по 31.08.2019 працювала контролером виробів відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2), контролером виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2-сполуки), контролером виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролером виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення і піротехнічних виробів), контролером виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів). За результатами перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій не підтверджена зайнятість позивача протягом повного робочого дня з 11.042011 по 31.08.2019 у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання, вибухових речовин та піротехнічних виробів, зазначений період зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 підстави відсутні. Страховий стаж станом на 21.10.2019 складає 19 років 8 місяців 8 днів. Право на призначення пенсії за наявними документами позивач матиме після досягнення віку 65 років та звернення до управління. (а.с. 18).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону (60 років) - жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Розділом IX «Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів і спорядження боєприпасів», Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачена позиція 9.7-3а працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом у зазначених виробництвах та під час відпрацювання нових технологій цих виробництв

Відповідна позиція передбачена й Списком № 1, затвердженим постановою КМУ від від 24 червня 2016 року № 461«Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно із п. 2 Порядку під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Як встановлено із трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с. 10-17), у період з 11.04.2011 по 31.08.2019 позивач працювала в КП "ШКЗ "Імпульс" на посадах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наступними записами:

- запис № 32 від 11.04.2011: позивача переведено контролером виробів капсульного виробництва по цеху № 2 3-го розряду ВТК, пільгова пенсія сп. № 1 Р. ІХ, п.7; 9.7-За (наказ №33 від 11.04.2011р.);

- запис № 33 від 01.07.2011: проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (наказ № 275 від 01.07.2011);

- запис № 34 від 04.10.2011: переведено контролером виробів капсульного виробництва ВТК цеху № 2- сполуки, пільгова пенсія сп. №1, Р. ІХ п. 2; 9.2-1 (наказ № 1154к від 03.10.2011);

- запис № 35 від 02.04.2012: переведено контролером виробів капсульного виробництва ВТК дільниця виготовлення піротехнічних виробів, пільгова пенсія сп.№1, Р.ІХ, п.7; 9.7-За (наказ № 357к від 29.03.2012);

- запис № 36 від 15.01.2013: переведено контролером виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) цех №2, пільгова пенсія сп. № 1, Р. ІХ п.7; 9.7-3а (наказ № 76к від 15.01.2013);

- запис № 37 від 06.10.2015: переведено контролером виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) дільниця виготовлення піротехнічних виробів, пільговий пенсійний список № 1, Р. ІХ, п. 7; 9.7-3а (наказ №1258к від 05.10.2015р.); запис №38 від 01.07.2016. Проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (наказ № 271 від 01.07.2016р.);

- запис № 39 від 01.01.2018: Професійну назву роботи перейменовано на «Контролер виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) (наказ №1928к від 19.12.2017;

- запис № 40 від 01.01.2018: Проведено атестацію робочих місць з умовами праці. Підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (наказ № 984 від 28.12.2018).

Згідно довідок КП "ШКЗ "Імпульс" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.11.2018 №№ 394, 395, 396, 397 та від 07.10.2019 № 357 позивач працювала повний робочий день на казенному підприємстві Шосткинський казенний завод «Імпульс», а саме:

- за періоди з 11.04.2011 по 03 10.2011 та з 15.01.2013 по 05.10.2015 зайнята повний робочий день у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання (вкладання, спорядження засобів ініціювання) на посаді контролеру виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех №2) (а.с. 20);

- за період з 04.10.2011 по 01.04.2012 зайнята повний робочий день у технологічному процесі виробництва вибухових речовин (виробництво вибухових речовин) на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех №2-сполуки) (зворотній бік а.с. 21);

- з 02.04.2012 по 14.01.2013 зайнята повний робочий день у технологічному процесі виробництва піротехнічних виробів (складання, розбирання, спорядження піротехнічних виробів) на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) (а.с. 21);

- з 06.10.2015 по 31.10.2018 зайнята повний робочий день у технологічному процесі виробництва піротехнічних виробів (складання, розбирання, спорядження піротехнічних виробів) на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролера виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) (а.с. 22);

- з 01.11.2018 по 31.08.2019 зайнята повний робочий день у технологічному процесі виробництва піротехнічних виробів (складання, розбирання, спорядження піротехнічних виробів) на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) (а.с. 23).

Крім того, як вбачається з уточнюючої довідки КП "ШКЗ "Імпульс" від 01.08.2016 № 69/100 контролери виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) цехів № 2, № 23, виробництва № 5, дільниці виготовлення піротехнічних виробів, випробувальної станції, зайняті контролем дотримання технологічного процесу виготовлення засобів ініціювання. Згідно технічних процесів, інструкцій з охорони праці, фотографій робочого місця, результатів атестації робочих місць, контролери виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) цехів № 2, № 23, виробництва № 5, дільниці виготовлення піротехнічних виробів, випробувальної станції здійснюють поопераційний контроль за технологічним процесом, зайняті 100% в технологічному процесі засобів ініціювання. Робоче місце контролерів виробів капсульного виробництва знаходиться безпосередньо у даному виробництві і зайняті вони у шкідливих умовах, передбачених Списком № 1, не менше 80% робочого часу (зворотній бік а.с. 38).

Факт атестації професій, на яких позивач працювала, підтверджується копіями наказів про результат атестації робочих місць за умовами праці та переліками найменувань професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць (а.с. 24-37).

Таким чином, позивачем доведено належними та допустимими доказами факт зайнятості повний робочий день у технологічному процесі виробництва засобів ініціювання, вибухових речовин, піротехнічних виробів у періоди з 11.04.2011 по 03.10.2011 та з 15.01.2013 по 05.10.2015 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2), з 04.10.2011 по 01.04.2012 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2 - сполуки), з 02.04.2012 по 14.01.2013 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), з 06.10.2015 по 31.08.2019 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролера виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) в Шосткинському казенному заводі «Імпульс».

Тому, суд вважає, що вищевказані періоди були протиправно не зараховані відповідачем до трудового стажу ОСОБА_1 , який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Отже, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідач повинен повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2019 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Вимога позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дати подання заяви на час розгляду даної справи є передчасною і не підлягає задоволенню, оскільки в даному випадку відновлення права позивача на призначення пенсії є повторний розгляд заяви позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи з 11.04.2011 по 03.10.2011 та з 15.01.2013 по 05.10.2015 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2), з 04.10.2011 по 01.04.2012 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2 - сполуки), з 02.04.2012 по 14.01.2013 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), з 06.10.2015 по 31.08.2019 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролера виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) в Шосткинському казенному заводі «Імпульс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи з 11.04.2011 по 03.10.2011 та з 15.01.2013 по 05.10.2015 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2), з 04.10.2011 по 01.04.2012 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (цех № 2 - сполуки), з 02.04.2012 по 14.01.2013 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), з 06.10.2015 по 31.08.2019 на посаді контролера виробів капсульного виробництва відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів), контролера виробів капсульного виробництва (спеціальні хімічні виробництва) відділу технічного контролю (ВТК) (дільниці виготовлення піротехнічних виробів) в Шосткинському казенному заводі «Імпульс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2019 про призначення пенсії та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко