Рішення № 87198368, 28.01.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5138/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного військового комісаріату в якому просив: зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5500 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01 березня 2018 року 0 1145 грн, тарифний розряд за посадою 27, тарифний коефіцієнт 3,12) встановленому у додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 02 січня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером Збройних Сил України, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до додатку 13 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 відповідачем оновлено посадовий оклад позивача за типовою посадою "штурман ескадрильї" осіб офіцерського складу Збройних Сил України у структурі бригади тактичної авіації озброєних літаками фронтової авіації. Не погоджуючись з правомірністю прирівнювання посади "штурман ескадрильї" осіб офіцерського складу Збройних Сил України у структурі бригади тактичної авіації озброєних літаками фронтової авіації до посади, яку позивач займав перед звільненням (помічник штурмана/ескадрильї/185 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку), позивач зазначив, що вищевказані дії Полтавського ОВК негативно відобразились на розмірі його пенсійного забезпечення.

14 січня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в яких останнє зазначило, що згідно наказу Міністерства оборони України № 90 від 01 березня 2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу. Відповідно до пункту 1-2 примітки до додатку 24 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатку 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатку 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (а.с. 20-21).

14 січня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Полтавського обласного військового комісаріату. Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначаючи, що до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, що не визначені у схемах, наведених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України застосовується схема додатку 24 (а.с. 25-27).

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Cправи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом заступника Міністра оборони України - командувача військово-повітряних сил України від 19 листопада 1998 року № 0432, майора ОСОБА_1 , штурмана ескадрильї/185 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку звільнено з військової служби у запас за пунктом 65, підпункт "б" - за віком (а.с. 6).

Позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, що не заперечується сторонами.

Полтавським ОВК, на виконання вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за посадою "штурмана авіаційної ескадрільї". В зазначеній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, складається з посадового окладу (24 тарифний розряд; 2,88 тарифний коефіцієнт) - 5070,00 грн., окладу за військовим званням - 1340,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3205,00 грн., всього - 9615,00 грн. (а.с. 28).

29 листопада 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив сформувати нову довідку про уточнений розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 5 500 грн (тарифний розряд за посадою 27) та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (а.с. 8).

09 грудня 2019 року Полтавський ОВК листом № 12/13667/фп. 49157 надав позивачу відповідь, у якій зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністерством оборони України виданий наказ від 01 березня 2018 року за № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким установлено тарифні розряди за основними типовими та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Грошове забезпечення визначено в розмірі 9615 грн, що склалося з наступних складових: посадовий оклад за останньою займаною штатною посадою, що встановлений за 24-м тарифним розрядом (додаток 13 до наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 схеми тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України авіаційної ескадрильї у тому числі окремої, порядковий номер 5) в розмірі 5 070 грн; оклад за військовим званням "майор" в розмірі 1 340 грн, що обраховано в порядку чинної редакції пункту четвертого та додатку 14 постанови № 704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт (1 762 * 0,76 = 1339,12 грн; надбавка за вислугу 43-го року встановлена за додатком 16 постанови № 704 в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням і обрахована в сумі 3 205 грн (а.с. 9).

Позивач вважаючи такий розрахунок неправомірним, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатками 1-16 (далі - Постанова № 704).

Пунктом 4 Постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01 березня 2018 року прийнято Наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ № 90), яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , складеній Полтавським ОВК, відповідно до додатку 13 Наказу № 90 вказано розмір посадового окладу за посадою "штурман авіаційної ескадрильї" складає 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду "24" у співвідношенні до посадового окладу з 01 березня 2018 року.

Так, додатком 13 до Наказу № 90 визначена Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України авіаційної ескадрильї (у тому числі окремої), в якій для військової посади "штурмана ескадрильї" встановлений тарифний розряд "24".

З матеріалів справи встановлено, що останньою перед звільненням у запас позивач обіймав посаду штурман/ескадрильї/185 гвардійського важкого бомбардувального авіаційного полку.

Згідно пояснень Полтавського ОСОБА_2 , для посад авіаційної ескадрильї колишньої стратегічної авіації схема тарифних розрядів у Наказі № 90 не встановлена, у зв`язку з відсутністю такого роду військ у складі Повітряних сил Збройних Сил України.

Таким чином, вказана посада не визначена за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У відповідності до Наказу № 90 співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України установлюється згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Додатком 24 до Наказу № 90 встановлюється Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно примітки 1 до додатку 24 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Таким чином, вказаною нормою чітко визначено, що у разі, якщо посадові оклади за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою № 704, не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 до Наказу № 90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу № 90.

Доводи відповідача з приводу необхідності врахування положень примітки 2 до додатку 24, за якими визначені за цією Схемою тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, судом оцінюються критично з огляду на суперечність положень вказаної примітки положенням примітки 1 додатку 24.

У зв`язку з тим, що посада позивача не передбачена у схемах за основними типовими посадами, під час визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 належить керуватись саме додатком 24 Наказу № 90 - Схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України: розміри посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1145 - 1149,99 грн.); тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 -" 27".

Відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, наведеної у додатку 1 до постанови № 704, тарифний розряд "27" відповідає тарифному коефіцієнту 3,12.

Аналіз вищевикладеного дає підстави вважати, що при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач безпідставно прирівняв останню займану позивачем перед звільненням у запас посаду до посади "штурмана авіаційної ескадрильї".

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем не надано доказів в підтвердження правомірності видачі довідки для перерахунку пенсії за посадою, яка не є прирівняною до посади позивача.

Ненадіслання відповідачем нової довідки із визначення позивачу посадового окладу згідно з посадовими окладами відповідно до пункту 35 додатку 24 до Наказу № 90 є протиправним та обмежує право позивача на гідне пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ 07851296, юридична адреса: вул. Шевченка, 78-А, м.Полтава, 36039), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, юридична адреса: вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5500 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01 березня 2018 року - 1145 грн, тарифний розряд за посадою 27, тарифний коефіцієнт 3,12) встановленому у додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обласного військового комісаріату судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко