Ухвала суду № 87198126, 27.01.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/404/19

У Х В А Л А

27 січня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 17.01.2020р. вхід.№2021/20) про закриття провадження у справі №420/404/19,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Дачного кооперативу "Комунстрой-1", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Громадської організації "Пляжі Затоки" до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 "Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території", яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/404/19 за позовом Дачного кооперативу "Комунстрой-1", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 "Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території", яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

Ухвалою суду від 20.03.2019р., з урахуванням приписів ч.2 ст.49 КАС України, до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів залучено Громадську організацію "Пляжі Затоки".

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019р., з урахуванням приписів п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті.

17.01.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (вхід.№2021/20) щодо закриття провадження у справі №420/404/19, відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України, з огляду на те, що 28.11.2019р. Затоківською селищною радою прийнято Рішення №1315 «Про вжиття заходів та забезпечення належного функціонального використання земель територіальної громади», згідно з пунктом 1 котрого Рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018р. №823, 824, 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», скасовано.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, враховуючи наявність, передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, розгляд заяви відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 17.01.2020р. вхід.№2021/20) про закриття провадження у справі №420/404/19 здійснюється в порядку письмового провадження.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, відповідно до ст.ст.25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.8, 10, 16, 19, 20, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.12, 21 Закону України «Про основи містобудування», з урахуванням Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 16.11.2011р. №290, Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р. №555, Витягу з протоколу №21 від 09.10.2018р. засідання архітектурно-містобудівної ради, Висновку щодо погодження розміщення об`єктів архітектури наданого Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради від 19.07.2018р. №110, Висновку Управління культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 08.10.2018р. №0112/2393 сп, Висновку ГУ ДСНС України в Одеській області від 09.10.2018р. №03/4820/09, Висновку Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 09.10.2018р. №6765/05-10/4480, Протоколу засідання постійної депутатської комісії Затоківської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва, екологічної безпеки, торгівлі та побуту від 10.10.2018р. №2, Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області 11.10.2018р. прийнято Рішення "Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території" №823, пунктом 1 якого затверджено проект містобудівної документації, розроблений згідно із пунктом 1.1 рішення Затоківської селищної ради від 05 квітня 2018 року №549 «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровського Одеської області, а саме - детального плану території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об`єктів рекреаційного призначення у смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ "Перлина" обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

28.11.2019р. Затоківською селищною радою прийнято Рішення №1315 «Про вжиття заходів та забезпечення належного функціонального використання земель територіальної громади», яким скасовано Рішення Затоківської селищної ради від 11.10.2018р. №823, 824, 825 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський», та зазначено, що Рішення Затоківської селищної ради від 20.02.2019року №№993, 983, 984, 990, 991, 1032, 1010, 953, 947, 946, 945, 944, 943, 942, 941, 938, 987, 992, 988, 972, 985, 986, 989, 948, 949, 950, 951, 952, 939, 940, 980, 975, 974, 973, 1031, 976, 977, 978, 979, 989 982, 981, 955, 956, 960, 959, 961, 958, 957, 962, 954, 997, 995, 998, 1000, 1001, 1009, 1002, 1003, 1004, 1028, 1006, 996, 1007, 999, 1008, 1036, 965, 963, 964, 971, 969, 970, 968, 967, 966, 1030, 1020 ,1018, 1017, 1016, 1015, 1014, 1013, 1019, 1012, 1021, 1022, 1011, 1029 про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, прийняті з урахуванням вищезазначених детальних планів територій, вважати такими, що втратили чинність, а розроблена на підставі таких рішень землевпорядна документація не може бути в подальшому затверджена Затоківською селищної радою.

Згідно з п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у разі виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень суд закриває провадження у справі, якщо відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів, а саме: встановлення судом порушення законодавства, в межах розгляду справи; оскаржувані порушення повинні бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень; мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 2 статті 5 КАС України визначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що Рішення Затоківської селищної ради від 28.11.2019р. №1315 «Про вжиття заходів та забезпечення належного функціонального використання земель територіальної громади» не мыстить жлдних відомостей щодо втрати чинності, зокрема, Рішенням Затоківської селищної ради від 05 квітня 2018 року №549 «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровського Одеської області», розроблений згідно з пунктом 1.1 проект містобудівної документації котрого затверджено спірним Рішенням Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018р. №823 "Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території".

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що належних доказів на підтвердження виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень відповідачем суду не надано, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 17.01.2020р. вхід.№2021/20) про закриття провадження у справі №420/404/19.

Керуючись п.10 ч.1 ст.4, ч.6 ст.7, ч.9 ст.205, п.8 ч.1 ст.238, ст.ст.243,248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відповідача - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (від 17.01.2020р. вхід.№2021/20) про закриття провадження у справі №420/404/19, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Харченко Ю.В.