Рішення № 87197963, 27.01.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 січня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 425/3446/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Карча В.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Лисянської Т.М. (довіреність від 02.01.2020),

представника третьої особи - Білак Н.В. (довіреність від 13.01.2020),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Рубіжанська міська рада Луганської області, про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2019 з Рубіжанського міського суду Луганської області до Луганського окружного адміністративного суду за підсудністю надійшли матеріали позову ОСОБА_1 , який у подальшому позивачка уточнювала та посилається на таке.

17.12.2015 Рубіжанська міська рада Луганської області затвердила позивачку на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради (рішення від 17.12.2015 № 2/10) та встановила їй умови оплати праці, зокрема, посадовий оклад у розмірі 3219 грн (рішення від 17.12.2015 № 2/18).

У подальшому постановами Кабінету Міністрів України збільшувалися посадові оклади заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови.

Так, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» додаток 50 викладено у новій редакції та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (ІІІ група міст): 8000 грн.

Розпорядженням від 21.06.2018 № 21 міським головою ОСОБА_3 сформовано проект порядку денного засідання чергової п`ятдесят четвертої сесії міської ради та включено питання про внесення змін до рішення міської ради «Про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1».

28.06.2018 Рубіжанська міська рада Луганської області прийняла рішення № 54/16 «Про внесення змін до рішення Рубіжанської міської ради «Про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1» та встановила їй з 18.05.2018 посадовий оклад у розмірі 8000 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» (постанова набрала чинності 25.06.2019) внесено зміни, зокрема, до додатку 50 та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (ІІІ група міст): 9500 грн.

09.07.2019 на офіційному сайті Рубіжанської міської ради Луганської області оприлюднено рішення міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради № 30/15 від 29.06.2017 р. «Про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1 », яким передбачено встановлення їй посадового окладу в розмірі 9500 грн.

10.09.2019 позивачка була звільнена у зв`язку з розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету (рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 10.09.2019 № 94/8). Також 10.09.2019 вона була затверджена на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради (рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 10.09.2019 № 94/10), а рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 10.09.2019 № 94/18 їй визначено умови оплати праці, зокрема, встановлено посадовий оклад 9500 грн.

Позивачка зазначає, що внаслідок бездіяльності міського голови ОСОБА_3, невнесення пропозиції та неформування порядку денного сесії ради з урахуванням питання про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1 щодо визначення її посадового окладу у відповідності до додатку 50 до постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 (у редакції постанови КМУ від 19.06.2019 № 525) їй не було встановлено посадовий оклад у розмірі 9500 грн та здійснено виплату заробітної плати з 25.06.2019 по 10.09.2019 без урахування посадового окладу у розмірі 9500 грн, у зв`язку з чим порушено її право на належну оплату праці.

На підставі викладеного позивачка просить суд зобов`язати виконавчий комітет Рубіжанської міської ради Луганської області здійснити перерахунок її заробітної плати в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та доплат, що нараховуються залежно від розміру посадового окладу, за період з 25.06.2019 по 10.09.2019, виходячи з посадового окладу 9500 грн.

Ухвалою суду від 01.11.2019 позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 15.11.2019 продовжено строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 27.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, відмовлено в залученні до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 09.01.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Рубіжанську міську раду Луганської області.

Ухвалою суду від 17.01.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

19.12.2019 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначає, що виконавчий комітет Рубіжанської міської ради не мав можливості сплачувати заступнику міського голови ОСОБА_1 заробітну плату, виходячи з посадового окладу 9500 грн, оскільки такий розмір окладу не був установлений рішенням Рубіжанської міської ради. Рубіжанська міська рада в свою чергу не вносила зміни в умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1, оскільки вказане питання не було включено до порядку денного головою. Тому виконавчий комітет Рубіжанської міської ради не заперечує проти позовних вимог позивача (арк. спр. 86-87).

20.01.2020 від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення на позовну заяву, в яких Рубіжанська міська рада не заперечує проти позову (арк. спр. 130-131).

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, а представники відповідача та третьої особи не заперечували проти позову.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.12.2015 № 2/10 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради (арк. спр. 6).

Судом установлено, що відповідно до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17.12.2015 № 2/18 «Про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1» визначено умови оплати праці позивачки, у тому числі встановлено посадовий оклад у розмірі 3219 грн (арк. спр. 16).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» додаток 50 викладено у новій редакції та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (III група міст): 5000 грн.

29.06.2017 Рубіжанська міська рада Луганської області прийняла рішення № 30/15 «Про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1 », пунктом 1.2 якого позивачці було встановлено посадовий оклад у розмірі 5000 грн (арк. спр. 14).

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» додаток 50 викладено у новій редакції та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (III група міст): 8000 грн.

27.06.2018 Рубіжанська міська рада Луганської області прийняла рішення № 54/16 «Про внесення змін до рішення Рубіжанської міської ради «Про умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1» та встановила їй з 18.05.2018 посадовий оклад в розмірі 8000 грн (арк. спр. 15).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» (постанова набрала чинності 25.06.2019), внесено зміни, зокрема до додатку 50 та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (III група міст): 9500 грн.

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 10.09.2019 № 94/8 припинено службу в органах місцевого самоврядування та звільнено з 10.09.2019 у зв`язку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (арк. спр. 16).

Також 10.09.2019 рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 10.09.2019 № 94/10 ОСОБА_1 було затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради (арк. спр. 17). Згідно з трудовою книжкою позивачки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради з 11.09.2019 (арк. спр. 19-22).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 10.09.2019 № 94/18 їй визначено умови оплати праці, зокрема, встановлено посадовий оклад 9500 грн (арк. спр. 18).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано позиції учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон № 2493-III) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Частиною третьою статті 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частинами першою, восьмою статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до статті 9 Закону № 2493-III посадова особа місцевого самоврядування має право, зокрема, на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.

Частиною третьою статті 7 Закону № 2493-III передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» додаток 50 викладено у новій редакції та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (III група міст): 8000 грн.

Як установлено судом, з 18.05.2018 позивачці було встановлено посадовий оклад в розмірі 8000 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 525 «Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» (постанова набрала чинності 25.06.2019), внесено зміни, зокрема до додатку 50 та визначено розмір місячного посадового окладу заступника з питань діяльності виконавчих органів міського голови (III група міст): 9500 грн.

При цьому умови оплати праці заступника міського голови ОСОБА_1 не було приведено у відповідність до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 зі змінами, що набрали чинності 25.06.2019, та у період з 25.06.2019 по 10.09.2019 позивачці виплачувалася заробітна плата, виходячи з окладу 8000 грн, що підтверджується довідкою від 16.12.2019 № 011-137/4856 (арк. спр. 81) та не заперечується відповідачем.

Таким чином, у порушення вимог чинного законодавства позивачці виплачено заробітну плату з відповідними надбавками та доплатами у розмірі меншому, ніж визначено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 зі змінами.

Також суд звертає увагу, що відповідач протиправно здійснював виплату позивачці заробітної плати та відповідних доплат і надбавок у вказаний період, виходячи з розміру окладу 8000 грн, без урахування штатного розпису, затвердженого розпорядженням міського голови від 26.06.2019 № 568-к, яким було встановлено посадовий оклад заступника міського голови в розмірі 9500 грн (арк. спр. 23-24).

За таких обставин відповідач порушив право позивачки на належну оплату праці.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов належить до задоволення в повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн (арк. спр. 42).

Оскільки рішення прийнято на користь позивача, то судовий збір належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Рубіжанська міська рада Луганської області, про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати виконавчий комітет Рубіжанської міської ради Луганської області (пл. Володимирська, 2, м. Рубіжне, Луганська область, 93010, код ЄДРПОУ 04051980) здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням усіх надбавок та доплат, що нараховуються залежно від розміру посадового окладу, за період з 25.06.2019 по 10.09.2019, виходячи з посадового окладу 9500 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області (пл. Володимирська, 2, м. Рубіжне, Луганська область, 93010, код ЄДРПОУ 04051980) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 28 січня 2020 року.

Суддя І.О. Свергун