Рішення № 87197583, 17.01.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2020 року м. Ужгород№ 260/1033/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Стенавській А.М.,

за участю сторін:

позивач: Державна екологічна інспекція у Закарпатській області - представник у не з`явився;

відповідач: ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" - представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу Державної екологічної інспекції у Закарпатській області (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 14, код ЄДРПОУ 38015668) до ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" ( 90522, Закарпатська область, Тячівський р-н, с. Лопухово, вул. Партизанська, 1, код ЄДРПОУ 32464172 ) про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 17 січня 2020 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 27 січня 2020 року.

22 липня 2019 року, Державна екологічна інспекція у Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ДП "Брустурянське лісомисливське господарство", якою просить задовольнити адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Закарпатській області про застосування заходів реагування у сфері державного управління (контролю) до ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" (юридична адреса: Закарпатська область, Тячівський р-н, с. Лопухово, вул. Партизанська, 1; код ЄДРПОУ 32464172), в частині призупинки заготівлі (трелювання) деревини гусеничним трактором ТДТ -55 з лісосік в Турбатському лісництві: з лісосіки суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділах 32.1; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 27; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 28, з суцільної санітарної рубки в кварталі 33 виділ 7.1; з лісовідновної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 25, з суцільної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 24; суцільної санітарної рубки в кварталі 20 виділ 14 та припинити трелювання деревини по потоку з лісосіки вибіркової санітарної рубки в кварталі 23 виділ 8 Лопухівського лісництва.

16 вересня 2019 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі.

11 листопада 2019 року, ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справи до судового розгляду по суті.

1. Позиції сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно направлення для проведення планового державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства від 27.05.19 № 1141/06 та відповідно до наказу № 285 від 27.05.19 здійснено плановий захід щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в ДП "Брустурянське ЛМГ". Актом від 31.05.19 № 224/06, складеним за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) встановлено, що ДП "Брустурянське ЛМГ" здійснює трелювання деревини з лісосік гусеничним трактором ТДТ - 55, а саме в Турбатському і Лопухівському лісництві. Однак, діяльність суб`єкта господарювання, яка пов`язана з трелюванням деревини з лісосіки гусеничним трактором, а також трелювання деревини через русло потоку, руйнування русла малих пересічних річок забороняється законом і підлягає безумовному зупиненню.

29 жовтня 2019 року, представником відповідача подано відзив в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки ДП "Брустурянське ЛМГ" на момент розгляду даної справи завершило виконання лісозаготівельних робіт по зазначених вище ділянках та надали на підтвердження даного факту акти огляду місць звірки заготівлі деревини.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, однак про час і дату судового засідання повідомленні належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення, яке вручено 12 грудня 2019 року та повернулося до суду 16 грудня 2019 року.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, однак про час і дату судового засідання повідомленні належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення, яке вручено 12 грудня 2019 року та повернулося до суду 19 грудня 2019 року.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом

27 травня 2019 року, наказом Державної екологічної інспекції у Закарпатській області № 285 "Про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) ДП "Брустурянське ЛМГ" направлено у період з 27 по 31 травня та з 03 по 07 червня 2019 року для проведення планового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Брустурянське ЛМГ" державних інспекторів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (а.с. 11).

27 травня 2019 року, Державною екологічною інспекцією у Закарпатській області на підставі наказу № 285 від 27.05.19 видано направлення № 1141/06 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП "Брустурянське ЛМГ" (а.с. 10).

07 червня 2019 року, за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів складено акт № 224/06 (а.с. 12-42), в якому зафіксовано, зокрема, що ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" здійснює заготівлі (трелювання) деревини гусеничним трактором ТДТ - 55 з лісосік в Турбатському лісництві: з лісосіки суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділах 32.1; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 27; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 28, з суцільної санітарної рубки в кварталі 33 виділ 7.1; з лісовідновної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 25, з суцільної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 24; суцільної санітарної рубки в кварталі 20 виділ 14 та припинити трелювання деревини по потоку з лісосіки вибіркової санітарної рубки в кварталі 23 виділ 8 Лопухівського лісництва, чим порушує статті 19,64,69 Лісового кодексу України та пункту 3 Постанови КМУ № 724 від 12.05.2007 (а.с. 21-48).

Директор суб`єкта господарювання ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" акт підписав та його примірник отримав, що стверджується відповідним підписом у акті. Будь-які пояснення, зауваження або заперечення посадових осіб ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" щодо виявлених порушень у акті відсутні (а.с.41-42).

З метою усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірки, Державна екологічна інспекція у Закарпатській області звернулася до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначається Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною 1 статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275.

Пунктами 5,7 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 №312 визначено функції інспекції, зокрема, Інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин. Вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Положеннями частини шостої статті 7 Закону № 877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7 ст. 7 Закону №877-V).

Згідно із приписами частини 1 статті 8 Закону № 877-V, орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V регламентовано, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що господарська діяльність, яка здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена, в тому числі і шляхом вжиття судом заходів реагування.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони лісового господарства визначає Лісовий кодекс України, відповідно до статті 16 якого визначено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Частиною першою статті 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Згідно з частиною першою статті 19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі мають: 1) право самостійно господарювати в лісах; 2) виключне право на заготівлю деревини; 3) право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; 4) право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; 5) право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Разом з тим, пунктами 2, 3 частини другої статті 19 Лісового кодексу України визначено, що постійні лісокористувачі зобов`язані: дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

Відповідно до пункту 3 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою КМУ від 12 травня 2007 року № 724, рубки формування і оздоровлення лісів проводяться способами, що не викликають ерозії ґрунтів, пошкодження дерев, які залишаються для подальшого росту, виключають можливість негативного впливу на стан лісів та водоймищ, забезпечують поступове відтворення і формування лісів, близьких до природних, постійне підтримання стійкості деревостанів.

Відповідно до статті 69 Лісового кодексу України, спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. На виділених лісових ділянках можуть використовуватися лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом.

Відповідно до статті 80 пункту 2 Водного кодексу України, з метою охорони водності малих річок забороняється руйнувати русла пересихаючих річок, струмки та водотоки. Водокористувачі та землекористувачі, землі яких знаходяться в басейні річок, забезпечують здійснення комплексних заходів щодо збереження водності річок та охорони їх від забруднення і засмічення.

Стаття 9 Закону України "Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону" в редакцій чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначає що заготівля та вивезення деревини в гірських лісах Карпатського регіону починаючи з 2005 року проводяться тільки з використанням колісних та гужових засобів, повітряно-трелювальних установок, а також з відновленням системи вузькоколійок та оптимізацією мережі лісових доріг.

Отже, з матеріалів справи встановлено, що при проведенні заходу контролю Державною екологічною інспекцією Закарпатської області щодо ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" зафіксовано здійснення відповідачем господарської діяльності з порушенням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зокрема статті 19, 64, 69 Лісового кодексу України і пункту 3 постанови КМУ № 724 від 12 травня 2007 року, а саме виявлено часткове трелювання руслом потоку гусеничним трактором ТДТ - 55.

Доказів усунення вказаних порушень в процесі здійснення господарської діяльності, або доказів які спростовують встановлені під час перевірки порушення на час розгляду справи судом відповідач не надав, а суд інших обставин не встановив, що є підставою для заборони (зупинення) виконання робіт таким суб`єктом господарювання.

Що стосується наданих відповідачем до відзиву актів огляду місць заготівлі деревини від 30 серпня 2019 року, які на переконання відповідача служать підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, то суд критично ставиться до таких доводів відповідача, оскільки надані акти огляду місць не спростовують фактів порушень встановлених Державної екологічною інспекцією під час перевірки. Акти огляду місць заготівлі деревини від 30.08.2019 року лише фіксують, що станом на 30.08.2019 року лісопродукція з ділянки вивезена, (а.с.73 -76). Однак, такі акти не свідчать про припинення трелювання деревини з лісосік гусеничним трактором ТДП -55 в Турбатському лісництві та трелювання деревини з лісосік по потоку в Лопухівському лісництві. Крім того, такі були складені без участі державних інспекторів з охорони навколишнього середовища та без доказів, у який спосіб було здійснено вивезення деревини.

Таким чином, відповідачем не спростовано факт наявності на час розгляду справи порушень, що завдають шкоди навколишньому природному середовища та не спростовують встановлених фактів порушення п.2 статті 80 Водного Кодексу України та стаття 9 Закону України "Про мораторій на проведення суцільних рубок на гірських схилах в ялицево-букових лісах Карпатського регіону".

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 1 статті 77 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, оскільки наявні підстави для застосування судом заходів реагування у вигляді призупинки заготівлі (трелювання) деревини гусеничним трактором ТДТ - 55 з лісосік в Турбатському лісництві: з лісосіки суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділах 32.1; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 27; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 28, з суцільної санітарної рубки в кварталі 33 виділ 7.1; з лісовідновної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 25, з суцільної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 24; суцільної санітарної рубки в кварталі 20 виділ 14 та припинити трелювання деревини по потоку з лісосіки вибіркової санітарної рубки в кварталі 23 виділ 8 Лопухівського лісництва.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 229, 242-246, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" про застосування заходів реагування - задовольнити у повному обсязі.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ДП "Брустурянське лісомисливське господарство" ( 90522, Закарпатська область, Тячівський р-н, с. Лопухово, вул. Партизанська, 1, код ЄДРПОУ 32464172 ), а саме призупинки заготівлі (трелювання) деревини гусеничним трактором ТДТ - 55 з лісосік в Турбатському лісництві: з лісосіки суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділах 32.1; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 27; з суцільної санітарної рубки в кварталі 35 виділ 28, з суцільної санітарної рубки в кварталі 33 виділ 7.1; з лісовідновної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 25, з суцільної смугово-суцільної рубки в кварталі 45 виділ 24; суцільної санітарної рубки в кварталі 20 виділ 14 та припинити трелювання деревини по потоку з лісосіки вибіркової санітарної рубки в кварталі 23 виділ 8 Лопухівського лісництва.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

СуддяТ.В.Скраль