Рішення № 87165928, 27.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 р. Справа № 480/5308/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язаня вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 червня 2018 року по 31 березня 2019 року та з 01 травня 2019 року по 31 серпня 2019 року;

- зобов`язати відповідача виплатити нараховану але невиплачену ОСОБА_1 соціальну виплату - пенсію за період з 01 червня 2018 року по 31 березня 2019 року та з 01 травня 2019 року по 31 серпня 2019 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером за віком, внутрішньо переміщеною особою. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2018, яке набрало законної сили, зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2018 року. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2019, яке набрало законної сили, зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року. Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 05.09.2019 № 20635/04.3-12 ОСОБА_1 стало відомо про нарахування пенсії за період з 01.06.2018 по 31.03.2019 на суму коштів в розмірі 29735,01 грн. та нарахування пенсії за період з 01.05.2019 по 31.08.2019 в сумі 13527,72 грн., повідомлено, що зазначені кошти нараховуються та обліковуються в управлінні Фонду. Однак, на час звернення до суду нарахована пенсія не виплачена, чим порушуються конституційні права позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачка перебуває на обліку в управлінні з 01.01.2015 згідно розпорядження від 25.12.2014, на підставі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 18.11.2014 № 5922000173. За матеріалами електронної пенсійної справи з 31.12.2003 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

На підставі отриманого 04.06.2018 витягу з протоколу № 36 від 31 травня 2018 року засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, надісланого управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, рішенням Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 04.06.2018 припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05 2018.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року по справі № 480/3936/18 ОСОБА_1 кошти за період з червня 2018 року по березень 2019 року нараховані та обліковуються в управлінні відповідно до п. 1 ПКМУ № 637 від 05.11.2014 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" в сумі 29735,01 грн.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 року по справі № 480/1550/19 ОСОБА_1 кошти за період з травня 2019 року по серпень 2019 року нараховані та обліковуються в управлінні відповідно до п. 1 ПКМУ № 637 від 05.11.2014 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" в сумі 13527,72 грн.

На переконання відповідача, ним не було порушено право позивача на пенсійне забезпечення.

Суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 262-263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача, що підтверджується інформацією з пенсійної справи позивача (а.с. 39).

Позивач зареєстрована як внутрішньо переміщена особа на підставі довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 18.11.2014 № 5922000173 (а.с. 13).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 у справі № 480/3936/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2018 року. Зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 травня 2018 року. Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць (а.с. 16-17).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 у справі № 480/1550/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року. Зобов`язано Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року. Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць. (а.с. 18-20).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 по справі № 480/3936/18 відповідач нарахував ОСОБА_1 пенсію за період з червня 2018 року по березень 2019 року, та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі № 480/1550/19 - за період з травня 2019 року по серпень 2019 року, що підтверджується довідкою від 05.09.2019 № 36 (а.с. 15).

Листом від 05.09.2019 № 20635/04.3-12 Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача, що згідно ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 по справі № 480/3936/18 нараховані кошти у сумі 29735,01грн. за період з 01.06.2018 по 31.03.2019 та від 11.06.2019 згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/1550/19 нараховані кошти у сумі 3375.90 грн. за квітень 2019 року, нараховані кошти у сумі 13527,72 грн. з 01.05.2019 по 31.08.2019. Зазначені суми коштів нараховані та обліковуються в управлінні Фонду. Звернуло увагу, що відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365. орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішній переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (а.с. 14).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі статтею 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Стаття 7 Закону №1706-VII визначає, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

На реалізацію вказаних приписів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», згідно з п. 1 якої передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 (у подальшому - Порядок №365).

Пункт 2 Порядку № 365 передбачає, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з п. 4 Порядку № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 365 для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування; до заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Таким чином, обов`язок щодо соціальних виплат, в тому числі пенсії, внутрішньо переміщеним особам покладено на органи, що здійснюють соціальні виплати, за місцем фактичного проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб, яке підтверджується довідкою про статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно із пунктом 10 Порядку №365 питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.

Пунктом 12 Порядку № 365 передбачено, що за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Як встановлено судом із матеріалів справи, згідно ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2019 по справі № 480/3936/18 відповідачем нараховані позивачу кошти у сумі 29735,01 грн. за період з 01.06.2018 по 31.03.2019 та згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 по справі №480/1550/19 нараховані кошти у сумі 3375,90 грн. за квітень 2019 року, нараховані кошти у сумі 13527,72 грн. за період з 01.05.2019 по 31.08.2019, які будуть виплачені за окремим порядком після його затвердження Кабінетом Міністрів України з посиланням на п. 15 Порядку № 365, згідно з яким орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Суд не погоджується із вищевказаною позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, з огляду на таке.

Дійсно, посилання відповідача щодо виплати позивачу пенсії за періоди з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.05.2019 по 31.08.2019 на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, ґрунтується на положеннях пункту 15 Порядку №365, однак суперечить Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), який регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Стаття 47 Закону №1058-IV визначає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до ст. 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Водночас Законом №1058-IV не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як наявність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У преамбулі до Закону №1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Конституційне поняття "Закон України", на відміну від поняття "законодавство України", не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України для виплати пенсій за минулий період, не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова КМУ № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (цитата у п. 25 цього рішення).

Тому, фактично відмовляючи позивачеві у виплаті пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (цитата у п. 33 цього рішення).

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

З огляду на викладене, суд вважає, що невиплата позивачу пенсії за періоди з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.05.2019 по 31.08.2019 вчинена за відсутності підстав, передбачених Законом № 1058-IV, тому з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Водночас, враховуючи, що невиплата позивачу пенсії за періоди з 01.06.2018 по 31.03.2019 та з 01.05.2019 по 31.08.2019 є по суті бездіяльністю відповідача як суб`єкта владних повноважень, суд вважає, що належним, ефективним та достатнім способом захисту прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 червня 2018 року по 31 березня 2019 року та за період з 01 травня 2019 року по 31 серпня 2019 року та зобов`язання відповідача виплатити позивачу пенсію за вказані періоди.

Стосовно заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказані положення не є імперативними та передбачають диспозитивну поведінку суду. Тобто, це право суду, а не його обов`язок, суд має можливість самостійно на власний розсуд приймати рішення про необхідність чи відсутність потреби в зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт.

При цьому, вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю, суд має врахувати надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно із судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконувати в рамках законодавства.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не наведено обґрунтованих аргументів необхідності застосування ч. 1 ст. 382 КАС України та не надано жодного доказу на підтвердження того, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 480/5308/19.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язаня вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01 червня 2018 року по 31 березня 2019 року та за період з 01 травня 2019 року по 31 серпня 2019 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсію за період з 01 червня 2018 року по 31 березня 2019 року та за період з 01 травня 2019 року по 31 серпня 2019 року.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко