Ухвала суду № 87165599, 27.01.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

27 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3021/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2019 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), а саме, яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2014 у справі №527/1398/14-а, з врахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014, за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена йому 25.07.2019 на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 25.07.2019.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2014 у справі №527/1398/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23.07.2019. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №440/3021/19 повернуто скаржнику.

04.12.2019 Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/3021/19 видано виконавчий лист.

Вказаний виконавчий лист пред`явлений заявником до примусового виконання, про що свідчить постанова від 19.12.2019 про відкриття виконавчого провадження №60908280.

15.01.2020 судом одержано заяву ОСОБА_1 від 11.01.2020, подану у відповідності до приписів статті 383 КАС України, у якій останній просить визнати дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19 протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19, здійснивши вірний розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової) відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 та, як наслідок, постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

У зазначеній заяві заявник посилається на те, що на виконання судового рішення у справі №440/3021/19 пенсійний орган здійснив розрахунок компенсації на загальну суму заборгованості /44440,68 грн/, починаючи з грудня 2014 року, при тому, що судовим рішенням останнього зобов`язано здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2014 у справі №527/1398/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 липня 2019 року.

Вказана заява у зв`язку з перебуванням судді Полтавського окружного адміністративного суду Гіглави О.В. у відпустці передана на розгляд останньої протоколом від 16.01.2020.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою суду від 17.01.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 та матеріали справи №440/3021/19, суд дійшов такого висновку.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, в положеннях частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, суд звертає увагу, що положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

В свою чергу, спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень закріплені статтями 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частин 1 та 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

При цьому, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як слідує зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19, яке набрало законної сили 15.11.2019, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд чітко визначив період з 01.01.2014 по 23.07.2019, за який ГУПФУ в Полтавській області має здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), а саме, яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2014 у справі №527/1398/14-а, з врахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014.

Листом від 02.01.2020 №6173/О-02 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення суду від 17.09.2019 №440/3021/19 йому здійснено нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої та виплаченої 23.07.2019 в сумі 44440,68 грн за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 згідно постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2014 у справі 527/1398/14-а. Розмір компенсації становить 50884,58 грн.

Разом з тим, з наявного у матеріалах справи розрахунку суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1) на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 №440/3021/19 слідує, що пенсійний орган, виконуючи вказане рішення, здійснив розрахунок компенсації ОСОБА_1 на загальну суму заборгованості /44440,68 грн/ не з 01.01.2014, а починаючи з грудня 2014 року.

Таким чином, на переконання суду, здійснюючи розрахунок компенсації ОСОБА_1 не з 01.01.2014, а починаючи з грудня 2014 року, пенсійний орган діяв протиправно та не обґрунтовано.

Вказане призвело до фактичного не виконання управлінням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19, та, як наслідок, порушення останнім приписів статей Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині обов`язковості виконання судового рішення, а відтак, згідно частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення вказаної норми, суд вважає за доцільне подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву ОСОБА_1 задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19 та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити управлінню для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 у справі №440/3021/19.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/3021/19.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/3021/19.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі №440/3021/19 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя О.В. Гіглава