Рішення № 87164296, 27.01.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 р. Справа№200/13416/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, код ЄДРПОУ 42170475) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд:

- визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у призначенні пенсії за віком;

- скасувати рішення відповідача від 10 травня 209 року №281 про відмову у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу періоди роботи на «Шахті ім.Артема» з 30.05.1990 по 05.07.1990, з 19.12.1990 по 15.05.1991, з 31.07.1991 по 23.07.2001; періоди роботи у Товаристві з обмеженою відповідальності «Морена» з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 02.01.2003 по 31.12.2003, періоди роботи у Товаристві з обмеженою відповідальності «Технологія вуглездобичі» з 18.09.2014 по 31.12.2015, з 01.02.2016 по 30.04.2016, з 01.06.2016 по 31.07.2016, періоди роботи «Шахті Південна» з 06.06.2005 по 07.07.2005, з 26.11.2005 по 26.12.2005, з 02.06.2006 по 20.07.2006, з 21.07.2006 по 16.10.2006, з 15.11.2006 по 03.04.2007 та зобов`язати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 12 квітня 2019 року

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійний орган безпідставно відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періоди роботи при призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 21 листопада 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 17 грудня 2019 року.

17 грудня 2019 року розгляд справи відкладено на 14 січня 2020 року.

Ухвалою суду від 14 січня 2020 року закрито підготовче провадження. Розгляд справи призначено на 27 січня 2020 року.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити. Посилається на те, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах УПФУ діяло правомірно та в межах повноважень. Зазначив, що у позивача відсутня необхідна кількість пільгового стажу роботи. При розгляді заяви про призначення пенсії позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи:

- з 30 травня 1990 року по 05 липня 1990 року, з 19 грудня 1990 року по 15 травня 1991 року та з 31 липня 1991 року по 23 липня 2001 року на «Шахті імені Артема» у зв`язку з відсутністю довідок підтверджуючих пільговий характер роботи;

- з 02 грудня 2002 року по 31 грудня 2002 року, з 02 січня 2003 року по 31 грудня 2003 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Морена» у зв`язку з відсутністю даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- з 06 червня 2005 року по 07 липня 2005 року, з 26 листопада 2005 року по 26 грудня 2005 року, з 20 червня 2006 року по 20 липня 2006 року, з 21 липня 2006 року по 16 жовтня 2006 року та з 15 листопада 2006 року по 03 квітня 2007 року на шахті «Південна» у зв`язку з тим, що зазначені посади не передбачені пунктом 1 «Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202;

- з 18 вересня 2014 року по 31 грудня 2015 року, з 01 лютого 2016 року по 30 квітня 2016 року, з 01 червня 2018 року по 31 липня 2019 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Технологія вуглездобичі» у зв`язку з тим, що спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними , наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До судового засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_2 виданим 18 жовтня 1997 року Дзержинським МВ УМВС України у Донецькій області.

12 квітня 2019 року позивач звернувся до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №775 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 травня 2019 року № 281 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що надано довідку, уточнюючу пільговий стаж роботи, яка видана підприємством,що розташоване на тимчасово непідконтрольній українській владі території і достовірність її видачі неможливо перевірити та відсутність відомостей в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. При цьому, загальний стаж роботи складає 28 років 01 місяців 03 днів, пільговий стаж - 13 років 05 місяців 28 днів. Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії на пільгових умовах позивач звернувся до суду з даним позовом.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи, які зазначені в трудовій книжки ОСОБА_1. НОМЕР_6 від 29 травня 1990 року:

- з 30 травня 1990 року по 05 липня 1990 року та з 19 грудня 1990 року по 15 травня 1991 року прийнятий до «Шахти імені Артема» на період виробничої практики учнем підземного гірничого робочого (запис 1-4);

- з 31 липня 1991 року по 01 березня 1994 року позивач працював на об`єднанні «Дзержинськвугілля» підземним гірничим робочим з повним робочим днем під землею (запис 5-7);

- з 31 серпня 1994 року переведений гірничим майстром з повним робочим днем під землею (запис 8);

- з 01 липня 1998 року переведений начальником зміни пов`язаною з підземними роботами (запис 9);

- з 12 лютого 1999 року переведений гірничим майстром (запис 10);

- з 13 березня 2000 року по 23 липня 2001 року призначений виконуючим обов`язки начальника дільниці ремонтно-відновувальних робіт (запис 11-12);

- з 01 серпня 2001 року по 31 січня 2002 року позивач працював на Шахті «Південна» об`єднання «Дзержинськвугілля» на посаді гірничого майстра підземним (запис 13-14);

- з 02 грудня 2002 року по 31 грудня 2002 року на товаристві з обмеженою відповідальністю «Морена» позивач працював електрослюсарем на дільниці шахти «Артема» та з 02 січня 2003 року по 31 грудня 2003 року позивач працював заступником начальника дільниці на шахті імені Артема на обсяг робіт (запис 15-18);

- з 24 лютого 2004 року по 25 червня 2004 року прийнятий до приватного підприємства «Горизонт плюс» ОСОБА_1 . обіймав посаду підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті (запис 19-20);

- з 09 липня 2004 року позивач прийнятий на шахту «Южная» Державного підприємства «Дзержинськвугілля» учнем проходчика 1 розряду підземним (запис 21);

- з 19 липня 2004 року переведений гірничим майстром підземним (з відміткою Наказами Мінторгенерго України №493 від 18.08.04 г/п ДУКК №28 від 16.12.04 року шахта «Южная» г/п «Дзержинськвугілля» має назву відокремлений підрозділ «Шахта Южная» державного підприємства «Донецька вугільна коксова компанія» (запис 22);

- з 22 серпня 2005 року переведений заступником начальника дільниці підземним (запис 23);

- з 04 квітня 2007 року переведений гірничим майстром підземним (запис 24);

- з 25 листопада 2008 року позивач призначений начальником дільниці підземним (запис 25);

- з 01 лютого 2009 року переведений гірничим майстром підземним (запис 26);

- з 28 серпня 2009 року позивач переведений на посаду помічника начальника дільниці підземним (запис 27);

- з 30 червня 2010 року по 17 листопада 2010 року переведений гірничим майстром підземним (запис 28-19);

- з 01 грудня 2010 року прийнятий гірничим майстром підземним ТДВ «ОП «Шахта Новодзержинська» (яка перейменовано у ТДВ «ОП «Шахта імені Святої Матрони Московської») (запис 30);

- з 01 червня 2011 року по 15 вересня 2014 року ОСОБА_1 назначений заступником начальника дільниці під землею (запис 33);

- з 18 вересня 2014 року по 05 грудня 2016 року прийнятий до ТОВ «Технологія вуглездобичі» заступником начальника дільниці під землею (запис 36-37);

- з 06 грудня 2016 року позивач прийнятий до ТОВ «Технологія вуглездобичі» начальником дільниці під землею (запис 38);

- з 01 вересня 2017 року позивач призначений начальником підземної дільниці з повним робочим днем під землею (запис 39);

- - з 01 червня 2018 року по 17 грудня 2018 року переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею (запис 40-41);

Відповідно до архівної довідки Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року №16/13 на підставі наказу Мінвуглепрому України від 03 серпня 2006 року №422 архівні документи ДП шахти імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» (за період з 1940-2001 роки) передані до архіву ДП «Дзержинськвугілля». ДП «Дзержинськвугілля» перейменовано в ДП «Торецьквугілля» на підставі наказу Маненерговугілля України від 11 серпня 2016 року №513.

Відповідно до архівної довідки Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року №16/14-1 ОСОБА_1 в період з 30 травня 1990 року по 05 липня 1990 року був учнем підземного гірничого робітника маркшейдерського відділу та з 19 грудня 1990 року по 05 травня 1991 року був підземним гірничим робочим маркшейдерської служби на шахті «Артема».

Згідно з архівною довідкою Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року №16/14-2 позивач працював на шахті «Артема» з 31 липня 1991 року гірничим майстром підземної дільниці ВТБ, з 31 серпня 1994 року начальником зміни виробничо-технічної служби, з 01 липня 1998 року по 23 липня 2001 року гірничим майстром підземної дільниці РВР.

Архівною довідкою Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року №16/15 зазначено, що ОСОБА_1 з 30 травня 1990 року по 05 липня 1990 року нараховувалась заробітна плата підземного гірника маркшейдерського відділу.

Відповідно до архівної довідки Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року №16/19 атестація робочих місць за умовами праці на шахті «Артема» проводилась відповідно до наказів від 31 серпня 1994 року №489 та від 05 квітня 1999 року №57 ТБ.

Довідкою ДП «Торецьквугілля» від 12 лютого 2019 року №5-71/395 підтверджено, що в період з 05 липня 2004 року по 08 липня 2004 року (учень) , з 09 липня 2004 року по 18 липня 2004 року (учень прохідника), з 19 липня 2004 року по 05 червня 2005 року (гірничий майстер підземний підготовчої дільниці) та з 06 червня 2005 року по 07 липня 2005 року (заступником начальника підземного підготовчої дільниці) ОСОБА_1. працював на шахті «Південна».

Довідкою ДП «Торецьквугілля» від 12 лютого 2019 року №5-71/395 підтверджено, що в період з 08 липня 2005 року по 07 серпня 2005 року (гірничий майстер підземний підготовчої дільниці), з 08 серпня 2005 року по 25 листопада 2005 року (заступник начальника підземного підготовчої дільниці), з 26 листопада 2005 року по 26 грудня 2005 року (начальник підготовчої дільниці), з 27 грудня 2005 року по 19 червня 2006 року (заступник начальника підземного підготовчої дільниці),з 20 червня 2006 року по 20 липня 2006 року (начальник підготовчої дільниці), з 21 липня 2006 року по 16 жовтня 2006 року (заступник начальника підземного підготовчої дільниці), з 17 жовтня 2006 року по 14 листопада 2006 року (начальник підготовчої дільниці), з 15 листопада 2006 року по 03 квітня 2007 року (заступник начальника підземного підготовчої дільниці), з 04 квітня 2007 року по 30 червня 2008 року (гірничий майстер підземний підготовчої дільниці), з 01 липня 2008 року по 31 січня 2009 року (заступник начальника підземного підготовчої дільниці), з 01 лютого 2009 року по 17 листопада 2010 року гірничим майстром підземним дільниці шахтного транспорту) на шахті «Південна».

Довідкою ТОВ «Технологія Вуглездобичі» від 15 серпня 2018 року №36 підтверджено що у період з 18 вересня 2014 року по 05 грудня 2016 року позивач працював заступником начальника дільниці підземної.

Наказом ТОВ «Технологія Вуглездобичі» від 30 грудня 2014 року №17 затверджені висновки атестації робочих місць за умовами праці за Списком №1.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Отже, суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1. НОМЕР_6 від 29 травня 1990 року підтверджені факти роботи його за спірні періоди.

Суд зазначає, що наведені записи в трудовій книжці засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Крім того довідками Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року підтверджується пільговий характер робіт позивача на шахті «Артема».

Також судом встановлено, що відповідно до історичної довідки Державного підприємства «Торецьквугілля» від 02 січня 2019 року №16/13 зазначено, що на підставі наказу Мінвуглепрому України від 07 листопада 2001 року №158 припинено діяльність Державного підприємства шахта імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» шляхом її ліквідації. На підставі наказу Мінвуглепрому України від 03 серпня 2006 року №422 архівні документи ДП шахти імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» (за період з 1940-2001 роки) передані до архіву ДП «Дзержинськвугілля». ДП «Дзержинськвугілля» перейменовано в ДП «Торецьквугілля» на підставі наказу Маненерговугілля України від 11 серпня 2016 року №513.

Виходячи з наведеного відповідач протиправно не зарахував до пільгового трудового стажу періоди роботи позивача на шахті Артема (з 30 травня 1990 року по 05 липня 1990 року, з 19 грудня 1990 року по 15 травня 1991 року, з 31 липня 1991 року по 23 липня 2001 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. У цьому переліку передбачено: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 20 серпня 1992 року.

На підтвердження трудового пільгового стажу позивачем надані накази про затвердження висновків атестації робочих місць за умовами праці на підприємстві шахта Артема та ТОВ «Технологія Вуглездобичі».

Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірний період до пільгового стажу виходячи з того, що у державному реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про спеціальний стаж (підприємства-роботодавець розміщується на тимчасово окупованій території України).

Між тим, такі посилання суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Вказаний Порядок такого поняття як «спеціальний стаж» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в реєстрі застрахованих осіб відомості про спеціальний стаж не ґрунтується на вимогах законодавства.

Згідно з п. 6 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами, як зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення.

У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.

Довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу в Реєстрі застрахованих осіб суб`єктом владних повноважень не формувалася і до суду не подавалася.

Навпаки, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма Ок-5), що сформовані органом Пенсійного фонду України (відповідачем) щодо позивача, підприємством із заробітної плати позивача за спірний період сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України.

У зв`язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував спірний період роботи позивача до пільгового стажу із зазначених ним підстав.

Виходячи з наведеного порушене право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного органу України.

Крім того суд зазначає, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії були надані, зокрема: копія паспорту та ідентифікаційного коду, копія трудової книжки від 29.05.1990р. серія НОМЕР_6 , копія диплома НОМЕР_7 від 24.06.1991 року; архівна довідка №16/14-1 від 02.01.2019 року; архівна довідка №16-15 від 02.01.2019 року; архівна довідка №16-21 від 02.01.2019 року;архівна довідка №16/14-2 від 02.01.2019 року;архівна довідка №16/19 від 02.01.2019 року; архівна довідка №16/23 від 02.01.2019 року; архівна довідка про вихода спуска та виїзда в шахту по шахті ім. Артема №16/22-1 від 02.01.2019 року;архівна довідка про заробітну плату по шахті ім. Артема №16/20-1 від 20.01.2019 року;копії наказів по шахті ім. Артема; особова картка;довідка про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 12.02.2019 року № 5-71/395 видана ДП «Торецьквугілля» «шахта «Південна»;довідка про вихода спуска та виїзда в шахту по шахті « Південна» №5-71/395 від 12.02.2019 року; довідка про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 15.02.2019 року № 35 видана ТДВ ОР «шахта імені Святої Матрони Московської»; довідка про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 15.02.2019 року № 36 видана ООО «Технологія вуглездобичі»;довідка про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 15.02.2019 року №35 ТОВ «Укргєосервіс»; історична довідка від 02.01.2019 року №16/13, історична довідка від 12 лютого 2019 року №71/395; копія атестації робочих місць від 31 серпня 1994 року №489, від 05 квітня 1999 року №57-ТБ по шахті Артема

Згідно рішення відповідача вбачається, що зазначені довідки, накази не прийняті до уваги, оскільки не має можливості провести перевірку обґрунтованості та достовірності документів, оскільки архів підприємства знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З аналізу зазначених вище положень, суд приходить висновку, що органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів здійснення пенсійним органом дій щодо здійснення перевірки наданих позивачем документів.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Таким чином, суд вважає, що неможливість проведення перевірки підприємства, яким видано довідки, відсутність в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей не є підставою для відмови особі в зарахуванні відповідного періоду роботи до пільгового стажу та призначення пенсії.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн. відповідно до квитанції від 15 листопада 2019 року.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Торецького ОУПФУ на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, код ЄДРПОУ 42170475) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №281 від 10 травня 2019 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12 квітня 2019 року №775 про призначення пенсії з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

Стягнути з Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Дружби, 22, код ЄДРПОУ 42170475) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення судом складено 27 січня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв