Рішення № 87122940, 24.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3804/19

РІШЕННЯ

іменем України

24 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання відповідача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2019 року у справі № 560/1864/19 перерахувати та виплатити їй пенсію із збільшенням розміру на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.05.2019 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі 560/1864/19 був проведений перерахунок пенсії за двоскладовою формулою, з чим позивач не погоджується. Вважає, що двоскладова формула для перерахунку пенсії до неї застосовуватись не повинна, оскільки її пенсія повинна бути перерахована згідно з законом у редакції, яка була чинною станом на момент призначення пенсії. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку став меншим, відповідач продовжив її виплату у раніше встановленому розмірі, у зв`язку з чим позивач звернулась до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, отримані матеріали пенсійної справи позивача.

У відзиві Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказується на незгоду з позовними вимогами.

Відповідач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року у справі №560/1864/19, яке набрало законної сили, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачки починаючи з 01.05.2019 року з врахуванням ч. 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за двоскладовою формулою).

Оскільки розмір пенсії виявився меншим (1993,63 грн.), ніж той, що позивач отримувала (2174,85 грн.), пенсію позивачу продовжили виплачувати у раніше обрахованому розмірі. Просить у задоволенні позову відмовити, а розгляд справи провести в судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою суду відмовлено у клопотанні про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши обставини у справі, перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), отримує пенсію як особа з інвалідністю 2-ї групи внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (посвідчення серії НОМЕР_1 від 28 лютого 2008 року)

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року у справі №560/1864/19, яке набрало законної сили відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у не проведенні перерахунку і невиплаті ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не більше 75% заробітку згідно із частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.05.2019 року, з врахуванням проведених виплат.

29.10.2019 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №Б-1726-0-02.26-04 від 20.11.2019 року повідомило про те, що перерахунок пенсії було проведено за так званою "двоскладовою формулою". Оскільки розмір пенсії згідно з проведеним перерахунком став меншим, ніж той, що позивач отримувала до цього, виплату пенсії продовжено у раніше встановленому розмірі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці 1 цієї частини.

У той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у діючій редакції право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І-ї категорії, на неї розповсюджується дія ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а перерахунок пенсії повинен здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, шляхом її збільшення на 1% заробітку за кожен рік.

Аналогічна правова позиція висловлена неодноразово Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 року (справа № К/9901/684/17), від 05.09.2018 року (справа № 565/1062/17), від 10.10.2018 року (справа № 679/952/17)

Зміст частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме "призначення пенсії", а не інших випадків. Одночасно, таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії саме на умовах частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд звертає увагу на те, що пенсія ОСОБА_1 була призначена до внесення змін до закону, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017 року), відтак попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без обов`язкової умови призначення пенсії на підставі ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, у Законі України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" №2148-VIII від 03.10.2017 року відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності цими змінами.

Відтак, зазначені зміни стосуються лише тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення таких змін до закону.

Оскільки пенсія позивачці не призначалась вперше, а підлягала перерахунку, на неї не поширюється вказана умова. Зазначені висновки суду відповідач повинен врахувати під час перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, суд звертає увагу на те, що до аналогічних висновків дійшов Хмельницький окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 09 серпня 2019 року у справі №560/1864/19, яке набрало законної сили, за участі тих самих сторін. Цим рішенням за ОСОБА_1 підтверджене право на перерахунок її пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції закону, яка діяла до 11.10.2017 року.

Зважаючи на це, суд вважає, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача безпідставно застосував так звану "двоскладову формулу" для обчислення пенсії, яка до ОСОБА_1 жодного відношення не має, оскільки пенсія їй не призначалась, а перераховувалась. Відповідач неправомірно звузив право позивача на соціальний захист, встановлений законом, реалізація якого попередньо вже була захищена судовим рішенням, що набрало законної сили.

Таким чином суд вважає, що відповідач не довів правомірність свого рішення і своїх дій, відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2019 року пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, згідно з вимогами ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній станом на час призначення позивачу пенсії ( до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 січня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок