Рішення № 87122208, 16.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2020 р. Справа № 480/4676/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Маняк А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/4676/19

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України

треті особи: Державна установа "Конотопський виправний центр", Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (далі - відповідач), треті особи: Державна установа "Конотопський виправний центр", Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати неправомірним дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо неврахування до вислуги років періоду навчання з 01.09.1995 о 01.07.1999 та періоду служби у підрозділах карного розшуку з 01.03.2005 по 06.02.2013 у пільговому розрахунку;

- поновити порушенні права позивача шляхом зобов`язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України зарахувати до вислуги років період навчання з 01.09.1995 по 01.07.1999 та період служби у підрозділах карного розшуку з 01.03.2005 по 06.02.2013 у пільговому розрахунку;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області новий розрахунок вислуги років.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2019 відкрито провадження по справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, треті особи: Державна установа "Конотопський виправний центр", Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання зазначити періоди служби у підрозділах карного розшуку за період з 01.03.2005 по 06.02.2013 у пільговому розрахунку - залишено без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до наказу начальника державної установи «Конотопський виправний центр № 130» Північно-східного міжрегіонального управляння з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 80/ОС-18 від 14.12.2018 позивач був звільнений у запас Збройний Сил України відповідно положень Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу» та положень пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію». На час звільнення ОСОБА_1 обіймав посаду старшого оперуповноваженого оперативної групи, мав спеціальне звання майор та мав загальну вислугу років 26 років.

Після звільнення позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, проте йому було відмовлено у зв`язку із недостатністю спеціального стажу (вислуги років).

Позивач стверджує, що відповідач неправомірно не врахував ОСОБА_1 до загальної вислуги років період навчання у вищому навчальному закладі, чим порушив права позивача на соціальних захист.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача і третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

Від відповідача та від третьої особи Державної установи "Конотопський виправний центр" до суду надійшли письмовий відзив та пояснення щодо позову, в яких зазначено, що період навчання позивач з 01.09.1995 по 30.06.1999 не підлягає врахуванню до загальної вислуги років, оскільки позивач навчався в Конотопському політехнічному технікумі, в якому була відсутня військова кафедра, і після закінчення якого, він не мав права на присвоєння офіцерського (спеціального) звання (перше спеціальне звання позивача у відповідності до розрахунку вислуги років, який доданий до позову, - рядовий міліції, а військове звання - сержант).

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду письмові пояснення щодо позову, в яких зазначено, що Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 24 календарних років і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. У зв`язку з вищезазначеним, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було прийнято рішення від 24.04.2019 № 11 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з наявності у нього вислуги 18 років 01 місяць 23 дні.

Заслухавши позивача та представника відповідача і третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 01.09.1995 по 30.06.1999 ОСОБА_1 навчався у Конотопському політехнічному технікумі, у 1999 році закінчив навчання за спеціальністю "Виробництво електронних та електричних засобів автоматизації" і здобув кваліфікацію техніка-електронника, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1 (а.с. 61-62).

Як вбачається із послужного списку ОСОБА_1 , у період з 06.07.1999 по 06.10.2000 позивач проходив строкову військову службу у збройних Силах України, з 05.12.2001 по 22.08.2013 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 08.10.2013 по 14.12.2018 - в Державній кримінально-виконавчій службі України. Перше офіцерське (спеціальне) звання "молодший лейтенант міліції" присвоєно позивачу наказом МВС України в Сумській області від 05.04.2005 № 43 о/с (а.с. 49-52).

Наказом начальника державної установи «Конотопський виправний центр № 130» Північно-східного міжрегіонального управляння з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 80/ОС-18 від 14.12.2018 позивач був звільнений у запас Збройних Сил України відповідно положень Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу» та положень пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію». Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 20 років 00 місяців 15 днів; у пільговому обчисленні - 26 років 02 місяці 25 днів (а.с. 13).

18.03.2019 Північно-східним міжрегіональним управлянням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України складено подання про призначення пенсії № 290/28 та розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , згідно якого вислуга років для призначення пенсії на 14.12.2018 складає у календарному обчисленні - 18 років 01 місяць 23 дні; у пільговому обчисленні - 19 років 10 місяців 15 днів, при цьому період навчання позивача з 01.09.1995 по 30.06.1999 у Конотопському політехнічному технікумі до вислуги років не зараховано (а.с. 17,18).

У зв`язку із виявленою помилкою при розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 09.12.2019 Північно-східним міжрегіональним управлянням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України складено нове подання про призначення пенсії № 356/95 та розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , згідно якого вислуга років для призначення пенсії на 14.12.2018 складає у календарному обчисленні - 18 років 01 місяць 23 дні; у пільговому обчисленні - 23 роки 07 місяців 26 днів, при цьому період навчання позивача з 01.09.1995 по 30.06.1999 у Конотопському політехнічному технікумі до вислуги років, також, зараховано не було (а.с. 78-83).

Наказом начальника державної установи «Конотопський виправний центр № 130» Північно-східного міжрегіонального управляння з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 09.12.2019 № 116/ОС-19 внесено зміни до наказу від 14.12.2018 № 80/ОС-18, а саме абзац 3 пункту 1 наказу викладено у такій редакції: «Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні: 18 років 01 місяць 24 дні; у пільговому обчисленні: 23 роки 07 місяців 28 днів. Підстава: Рапорт ОСОБА_1 , погодження керівництва установи, висновок обчислення стажу служби від 09.12.2019 року станом на 14.12.2018.» (а.с. 64).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Питання щодо обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з органів Державної кримінально-виконавчої служби України регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393).

Згідно із частиною другою статті 17 Закону України № 2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом міститься і в пункті 2 Порядку № 393.

Стосовно зарахування до вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, часу їхнього навчання відповідно до статті 17 цього Закону, то Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-411а14 з цього приводу зазначив, що у наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник «також» у сполученні з «а» вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення, додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

На підставі аналізу наведених норм права та, враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, суд при розгляді цієї справи дійшов висновку, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону № 2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Суд встановив, що позивачу присвоєно звання «молодший лейтенант міліції» під час проходження служби в органах внутрішніх справ (наказ УМВС України у Сумській області від 05.04.2005 № 43 о/с).

Інші докази, які б підтверджували, що позивачу до проходження служби в органах внутрішніх справ присвоювалось офіцерське звання, - відсутні.

Враховуючи особливий статус осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, а також той факт, що позивач до вступу на службу в органи внутрішніх справ навчався у вищому навчальному закладі не є достатньою підставою для зарахування цього періоду навчання до вислуги років (як календарної, так і пільгової), яка дає право на включення до стажу служби в органах внутрішніх справ часу навчання у Конотопському політехнічному технікумі.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що період навчання позивача у Конотопському політехнічному технікумі за спеціальністю "Виробництво електронних та електричних засобів автоматизації" не може вважатися проходженням служби в органах внутрішніх справ, оскільки за цей період позивачу не було присвоєно офіцерського звання, а відтак, відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років на підставі статті 17 Закону № 2262-ХІІ та пункту 2 Порядку № 393.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду від 27.06.2018 по справі № 817/1296/16, який відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України враховується у спірних правовідносинах.

Отже, відповідач, відмовляючи позивачу у зарахуванні періоду навчання до вислуги років діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (61010, м. Харків, вул. Нетіченська, буд. 14, ідентифікаційний код 40867285), треті особи: Державна установа "Конотопський виправний центр" (41615, Сумська область, м. Конотоп, вул. Батуринська, 2, ідентифікаційний код 085651095), Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 23.01.2020.