Ухвала суду № 87121341, 24.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПОСТАНОВЛЕННЯ ОКРЕМОЇ УХВАЛИ

24 січня 2020 року Справа № 280/2759/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2020 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) (вх. №2258), в якій він просить суд:

постановити ухвалу суду в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України (окрема ухвала суду), якою вказати начальнику ГУ ПФУ в Запорізькій області Жмурко С.О.:

- вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ч. 1 ст. 370 КАС України, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19;

- вжити усіх необхідних заходів для забезпечення реального виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19 у повному обсязі в частині виплати пенсії позивачу з 01.03.2018 у сумі 100% розміру пенсії, перерахованому на виконання цього судового рішення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- вирішити питання щодо наявності підстав для притягнення до відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ в Запорізькій області, безпосередньо відповідальних за виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19 і з вини яких допущено порушення закону та прав позивача;

встановити Головному управлінню ПФУ в Запорізькій області строк для надання відповіді щодо виконання вказівок, що містяться в даній ухвалі суду, протягом одного місяця з дня отримання копії окремої ухвали.

Крім того, просить поновити пропущений строк для подання вказаної заяви.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 посилається на те, що листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.11.2019 його повідомлено, що на виконання рішення суду від 26.07.2019 у справі №280/2759/19 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.11.2018 №1-26.7-5441, за результатами якого остаточний розмір пенсії склав 12 698,04 грн. За період з 01.03.2018 по 30.11.2019 сформовано доплату до пенсії у загальному розмірі 90 557,84 грн.; виплата заборгованості із недоотриманої пенсії, нарахованої за період з 01.03.2018 до набрання судовим рішенням законної сили - до 04.10.2019 у розмірі 80 626,07 грн., проводитиметься у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, а виплату заборгованості із недоотриманої пенсії за період з 04.10.2019 по 30.11.2019 у розмірі 9 931,77 грн. здійснено разом із пенсією за грудень 2019 року.

ОСОБА_1 вказує, що вказаний лист свідчить про невиконання відповідачем рішення суду в повному обсязі, а саме:

за відсутності будь-яких правових підстав, передбачених чинним законодавством або рішенням суду, протиправно обмежив розмір пенсії, що підлягає до виплати за результатами проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2018 у сумі 10 604,83 грн, а з 01.01.2019 у сумі 12 698,04 грн., замість розміру пенсії, що підлягає до виплати у розмірі 14 437,590 грн.;

відповідно, внаслідок таких дій, у розрахунку на доплату пенсії, наданому відповідачем, саме з цих незаконно визначених до виплати розмірів пенсії у сумі 10 604,83 грн. та у сумі 12 698,04 грн. невірно розраховано загальну суму заборгованості із недоотриманої позивачем пенсії за період з 01.03.2018 по 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум;

виплату заборгованості із недоотриманої пенсії за період з 01.03.2018 по 04.10.2019 відповідач не здійснив.

Також зазначає, що розмір пенсії до виплати відповідач розрахував, керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 в частині визначення розміру пенсії, що виплачується: з 01.03.2018 по 31.12.2018 – 50%, а з 01.01.2019 по 31.12.2019 –75% від підвищення пенсії.

Вказує, що застосувавши постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, відповідач порушив вимоги чинного законодавства та рішення суду, що набрали законної сили, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1 і 2 Постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами перегляду вказаних судових рішень у справі №826/3858/18 у своїй постанові від 12.11.2019 Верховний Суд вказав на «відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії».

Крім того, відповідно до висновку Верховного Суду, викладеному у його постанові від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, «у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано».

Отже, результатом повного виконання рішення суду є проведення з 01.03.2018 перерахунку пенсії та її виплата у перерахованому розмірі, з урахуванням раніше фактично виплачених сум.

Також позивачем наведено розрахунок пенсії, яка підлягає виплаті за вказаний період, та складає 149 805,20 грн.

Ухвалою суду від 17.01.2020 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із заявою про постановлення окремої ухвали; прийнято до розгляду заяву та ухвалено здійснювати її розгляд в порядку письмового провадження.

23.01.2020 від відповідача надійшли пояснення (вх. №3615), в яких орган Пенсійного фонду посилається на вимоги Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету та зазначає, що виділення коштів для їх виплати стягувачу за рішенням суду здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету шляхом їх перерахування Головному управлінню на підставі рішення комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Також посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01.03.2018, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Враховуючи вищевикладене, вважає дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019 не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання постанов №103 та № 804, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії та вказує, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі № 280/2759/19 виконано відповідачем в межах наданих чинним законодавством повноважень.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали суд дійшов висновку про її необґрунтованість з огляду на наступне.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі № 280/2759/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 та довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5441 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 та довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5441, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України станом на 01.03.2018, з урахуванням вже виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 , серед іншого, посилався на те, що з 01.01.2018 проведено перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом та зазначав, що вважає такі дії протиправними, оскільки Запорізький обласний військовий комісаріат не наділено повноваженнями щодо визначення розміру грошового забезпечення позивача, а прийняття Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу про підвищення посадових окладів є безумовною підставою для перерахунку пенсії.

Судове рішення набрало законної сили 04.10.2019.

29.10.2019 позивачу видано виконавчий лист.

Сторонами не заперечується та обставина, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2018 на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 №227 та довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5441, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України станом на 01.03.2018, що також підтверджується наявним у матеріалах справи розрахунком від 18.11.2019 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №0801007144, розрахунком пенсії за вислугу років станом на 25.11.2019, листом Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 20.11.2019 №514/Г-1/ВЕБ.

Водночас, на думку позивача, такий перерахунок протиправно проведено із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 в частині визначення розміру пенсії, що виплачується: з 01.03.2018 по 31.12.2018 – 50%, а з 01.01.2019 по 31.12.2019 –75% від підвищення пенсії, що також спричинило невиплату пенсії в повному обсязі.

Стосовно даних тверджень позивача суд зауважує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).

Водночас, ОСОБА_1 просить суд постановити окрему ухвалу, обґрунтовуючи наявність порушень законодавства з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області обставинами, які не слугували предметом розгляду справи №280/2759/19. Посилаючись на протиправне застосування відповідачем постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», ОСОБА_1 фактично заявляє нові позовні вимоги (розмір виплаченої пенсії у відсотках), про що свідчить матеріали справи, зокрема, позовна заява та рішення суду, ухвалене за результатами розглядом справи №280/2759/19. При цьому, означені питання виникли вже на стадії виконання вказаного судового рішення та по своїй суті є окремим спором, який не може бути вирішений шляхом постановлення окремої ухвали.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення заяви про постановлення окремої ухвали відсутні.

Керуючись статтями 241-243, 248, 249, 250, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про постановлення окремої ухвали у справі №280/2759/19 відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П. Бойченко