Ухвала суду № 87121253, 23.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ СПІВВІДПОВІДАЧА ТА ПРИЗНАЧЕННЯ ПІДГОТОВЧОГО ЗАСІДАННЯ

23 січня 2020 року Справа № 280/4770/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні відзив на позовну заяву та клопотання позивача про залучення до участі в справі співвідповідача та продовження підготовчого провадження у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69007, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 39396146)

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовною заявою ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

1) скасувати рішення №0073295007 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, прийняте відповідачем 05.06.2019;

2) зобов`язати відповідача здійснити корегування даних в інтегрованій картці позивача за технологічним кодом 70 71040000 00 “Єдиний соціальний внесок, що сплачується фізичними особами — підприємцями, у тому числі тими, які обрали спрощену систему оподаткування, та особами, які провадять незалежну діяльність (22%)” шляхом виключення з ІПК самостійно нарахованої відповідачем 19.01.2018 суми в розмірі 2 112,00 грн., 19.04.2018 суми в розмірі 2 457,18 грн., 19.07.2018 суми в розмірі 2 457,18 грн., 19.10.2018 суми в розмірі 2 457,18 грн., 21.01.2019 суми в розмірі 2 457,18 грн., 19.04.2019 суми в розмірі 2 457,18 грн., усього на загальну суму: 14 397,90 грн.

Ухвалою суду від 18.12.2019 продовжено підготовче провадження на тридцять днів на відкладено підготовче засідання на 23.01.2020.

15.01.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного упраління ДФС у Запорізькій області, який підписаний представником Ковальок О.А., повноваження якої підтверджені довіреністю від 24.09.2019 №03/08-01-50-07.

20.01.2020 до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просить продовжити строк підготовчого провадження для надання можливості скористатись правом на подання відповіді на відзив на позовну заяву, а також залучити до участі в справі другого відповідача Головне управління ДПС у Запорізькій області у зв`язку з передачею відповідних повноважень щодо виконання рішення. Просить розглянути клопотання без його участі в письмовому провадженні.

У підготовче засідання 23.01.2020 сторони не прибули, про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином. причини невяки суду не повідомили.

У зв`язку з неявкою учасників справи, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, на підставі частини 2 статті 181 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовче засідання проведено у письмовому провадженні.

Щодо поданого відзиву на позовну заяву, суд зазначає, що частинами 1, 3 статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно з частиною 4 статті 55 КАС України держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року №1401-VIII.

Підпунктом 11 пункту 16-1 «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Провадження у даній справі відкрито 4 листопада 2019 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)».

У Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Ковальок О.А ОСОБА_2 має статус адвоката, і такого документа до віздиву на позовну заяву не додано.

Також до відзиву на позовну заяву не надано документів, що свідчать про те, що Ковальок О.А. є особою, уповноваженою діяти від імені Головного управління ДФС у Запорізькій області відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади).

Таким чином, відзив на позовну заяву підписаний особою, яка не має права його підписувати.

Суд зазначає, що за змістом статей 159 та 162 КАС України відзив на позовну заяву (відзив) є заявою по суті справи, у якій відповідач викладає заперечення проти позову.

Отже, відзив, це письмова заява, у якій відображено позицію відповідача щодо заявлених позовних вимог, зокрема, викладаються обставини, які визнаються відповідачем, або заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права.

За відсутності належного підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив, діяти від імені відповідача в якості представника або в порядку самопредставництва суб`єкта владних повноважень, суд позбавлений можливості встановити позицію відповідача щодо заявлених позовних вимог, а тому такий відзив на позовну заяву не може бути взятий судом до уваги.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність надання відповідачу часу для належного підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив на позовну заяву, або подання відзиву, підписаного уповноваженим представником.

Щодо клопотання позивача про залучення другого відповідача та продовження строку підготовчого провадження.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Позивачем заявлено позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити корегування даних в інтегрованій картці платника податків.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» затверджено, крім іншого, Положення про Державну податкову службу України, відповідно до якого Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України (Офіційний вісник України, 2019р., №26, ст.900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, вказаним розпорядженням оголошено про початок роботи Державної податкової служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, у тому числі Головне управління ДПС у Запорізькій області.

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14, Головне управління ДПС у Запорізькій області є територіальним органом Державної податкової служби України, а також правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Запорізькій області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, орган державної влади Головне управління ДПС у Запорізькій області зареєстровано 31.07.2019.

Таким чином, повноваження Головного управління ДФС у Запорізькій області передані Головному управлінню ДПС у Запорізькій області.

Враховуючи те, що позивачем заявлено позовні вимоги про зобов`язання Головного управління ДФС у Запорізькій області вчинити певні дії, і на теперішній час такі повноваження здійснюються Головним управління ДПС у Запорізькій області, суд вважає, що наявні підстави для залучення останнього в якості співвідповідача у справі, у зв`язку з чим клопотання позивача в цій частині підлягає задоволенню.

Разом з тим, в задоволенні клопотання позивача в частині продовження строку підготовчого провадження необхідно відмовити, оскільки ухвалою суду від 18.12.2019 підготовче провадження продовжено із застосуванням максимального строку тридцять днів.

Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку, у зв`язку з чим необхідно призначити підготовче засідання.

Керуючись ст. 2-4, 46, 48, 55, 181, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про засучення до участі в справі співвідповідача та продовження строку підготовчого провадження - задовольнити частково.

Залучити до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління ДПС у Запорізькій області.

В іншій частині в задоволенні клопотання відмовити.

Направити на адресу Головного управління ДПС у Запорізькій області копію позовної заяви з додатками.

Надати Головному управлінню ДФС у Запорізькій області строк протягом 10 днів з дня отримання копії даної ухвали для належного підтвердження повноважень особи, яка підписала відзив на позовну заяву, або подання відзиву на позовну заяву, підписаного уповноваженим представником.

У відповідності до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд адміністративної справи №280/4770/19 розпочати спочатку.

Призначити підготовче засідання на 3 лютого 2020 року о 10:30 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

Копію ухвали направити учасникам справи та Головному управлінню ДПС у Запорізькій області.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

Суддя М.О. Семененко