Рішення № 87104186, 23.01.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/1609/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. 23.12.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови йому поновити виплату пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату пенсії в сумі 3268 грн. 60 коп. з 24 лютого 2018 року - день, коли опублікована постанова №103 в газеті Урядовий кур`єр.

1.2. Ухвалою суду від 26.12.2019 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) позивачу з 01.10.1997 року призначено пенсію за вислугу років з урахуванням 34 років вислуги.

2.2. З 01.01.2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка надійшла до відповідача від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

2.3. При проведенні перерахунку пенсії відповідачем не враховано додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

2.4. Не погоджуюсь з діями відповідача, позивач звернувся до нього із скаргою від 01.04.2019 року, в якій просив при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року включити щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення), які входили до попереднього розміру пенсії, на яку отримав письмову відповідь-відмову від 12.04.2019 року за вих. № 311/О-11 в проведені даного перерахунку пенсії.

2.5. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що і обумовило звернення до суду з даним позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45), УМВС України в Чернівецькій області направило відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 14.03.2018 року за №13/3414, згідно якої відповідно до Постанови №103 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського становить 8987,90 грн.

3.2. Однак, відповідач при перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки не включив до загальної суми законодавчо визначені додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливого важливих завдань; надбавку за ОРД; збільшення грошового забезпечення на 100%; роботу з таємними виробами, носіями; за особливі умови служби; за службу на посадах слідчих; надбавку за очікувану пенсію; за безперервну службу. За зазначенням позивача, всього незаконно відповідач припинив виплату йому пенсії на суму 3268,60 грн.

3.3. Позивач стверджує, що відповідач не взяв до уваги вимоги, визначені абзацом 2 пунктом 3 Постанови №103 щодо того, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

3.4. На думку позивача, граматичний аналіз вказаної норми дає підстави стверджувати, що слова «з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством» є встановленою конструкцією, яка вказує на те, що до перерахованої пенсії дозволено урахувати всі законодавчо визначені види грошового забезпечення, які були визначені до попереднього розміру пенсії лише особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

3.5. Таким чином, зазначає, що він має право отримувати пенсію за всіма видами грошового забезпечення, в тому числі і додатковими, які були визначені для нього на підставі частини 3 статті 43, статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції 2008 року).

Позиція відповідача

3.6. Відповідач 22.01.2019 року подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки на органи Пенсійного фонду України, а в даному випадку на ГУ ПФУ у Чернівецькій області не покладено функцію визначення складових видів грошового забезпечення особи (пенсіонера), пенсія яким призначається за нормами Закону №2262-ХІІ.

3.7. Також орган Пенсійного фонду України не визначає грошовий розмір певного виду грошового забезпечення, а отже обчислення розміру пенсії або індивідуальні перерахунки пенсій військових пенсіонерів, пов`язані з уточненням розміру грошового забезпечення або окремих його складових здійснюються з 01.01.2007 року органами Пенсійного фонду України виключно на підставі документів поданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

3.8. Для реалізації виконання постанови Уряду № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб» на адресу ГУ ПФУ у Чернівецькій області надійшла довідка з Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , на підставі даної довідки позивачу був проведений перерахунок з 01.01.2016 року.

3.9. Отже, уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, та у відповідності до вимог чинного законодавства надав до органу Пенсійного фонду. На підставі отриманих документів ГУ ПФУ у Чернівецькій області правомірно здійснило обчислення та перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з урахуванням отриманих документів, що визначають грошове забезпечення позивача.

Будь-які інші документи з уточненим розміром грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії з уповноваженого органу до ГУ ПФУ у Чернівецькій області не надходили.

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Відповідач у відзиві окремо просив суд залишити без розгляду позовні вимоги, які знаходяться поза межами шестимісячного строку звернення до суду, однак ухвалою суду від 23.01.2020 року у задоволенні цього клопотання відмовлено.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. Так, позивач, відповідно до посвідчення №1848 від 13.10.1997 року є пенсіонером, вид пенсії за вислугу років (а.с. 8).

5.2. Зазначена пенсія призначена позивачу відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.10.1997 року з урахуванням 34 років вислуги у розмірі 85% від суми грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років (а.с. 49). При цьому, дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області неодноразово здійснювався перерахунок пенсії позивача з урахуванням 90% від суми грошового забезпечення (а.с. 18, 48, 51-56).

5.3. Відповідно до Постанови №103 та довідки УМВС України в Чернівецькій області від 14.03.2018 року №13/3414 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн.; премія 5,74% - 487,90 грн. Разом розмір грошового забезпечення визначено у сумі 8987,90 грн. (а.с. 19, 57).

5.4. Позивач не погодившись з проведеним перерахунком його пенсії, 01.04.2019 року звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій із скаргою щодо не включення до розміру пенсії додаткових видів грошового забезпечення та проханням про включення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення), які входили до попереднього розміру пенсії (а.с. 10).

5.5. Листом ГУ ПФУ в Чернівецькій області №311/О-11 від 12.04.2019 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що визначення розміру грошового забезпечення для врахування при перерахунку пенсії не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Згідно з вимогами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видаються державним органом, з якого особи були звільнені. Зазначено, що від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області у березні 2018 року на адресу ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої на ім`я позивача, на підставі якої йому проведено відповідний перерахунок пенсії. Отже, уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надав органу, що її призначає. Тому, за уточненням розміру складових, включених до згаданої вище довідки, позивачу запропоновано звернутися до уповноваженого органу (а.с. 11).

5.6. Судом також досліджено звернення позивача до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 14.06.2019 року, в якому викладено прохання направити до Пенсійного фонду додаткову довідку з визначенням додаткових видів грошового забезпечення, входили до попереднього розміру пенсії (а.с. 12), на що листом від 01.07.2019 року №13/141 отримав відмову, оскільки Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області не уповноважена надавати додаткові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Щодо видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 14.03.2018 року №13/3414 позивачу повідомлено, що статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Таким чином, ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області вказавши в довідці №13/3414 від 14.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), складові грошового забезпечення: посадовий оклад, надбавка за звання, надбавка за стаж служби в поліції та премія в розмірі 5,74 %, діяла в межах свої повноважень та у відповідності до Закону (а.с. 13).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо перерахунку пенсії позивачеві, а отже, при розгляді цієї справи, суд має надати їм оцінки на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

6.2. Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

6.3. Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

6.4. Відповідно частини 4 статті 63 закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

6.5. Тобто, виходячи зі змісту цієї норми, перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

6.6. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

6.7. Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції чинній на час звернення позивача із скаргою до ГУ ПФУ в Чернівецькій області) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

6.8. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення. Отже, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ (міліції).

6.9. Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 2262 пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

6.10. Пунктами 2 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

6.11. Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

6.12. Поряд з цим, пунктом 3 Постанови №103 (в редакції чинній на час звернення позивача із скаргою до ГУ ПФУ в Чернівецькій області) визначено, що з 1 січня 2016 р. перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

6.13. Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

6.14. Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області на адресу відповідача спрямовувалась довідка про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до Постанови №103 та Постанови №988, видана на ім`я ОСОБА_1 . Зокрема у березні 2018 року до ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшла зазначена довідка на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до змісту якої, до складу грошового забезпечення входило: посадовий оклад - 3250,00 грн.; оклад за посадою підполковник міліції/поліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2725,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн. та премія 5,74% - 487,90 грн. Разом, грошове забезпечення позивача визначено у розмірі 8987,90 грн. (а.с. 19).

6.15. На підставі базових показників грошового забезпечення, які визначені у вказаній вище довідці відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачеві.

6.16. Як встановлено вище судом, позивач з таким перерахунком його пенсії не погодився, а тому, з метою повторного перерахунку його пенсії звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із скаргою щодо не включення до розміру пенсії додаткових видів грошового забезпечення та проханням про включення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення), які входили до попереднього розміру пенсії, а саме: надбавку за особливі умови служби - 145 грн.; збільшення грошового забезпечення на 100% - 406 грн.; за службу на посадах слідчих - 72,50 грн.; надбавку за очікувану пенсію - 595,79 грн.; за безперервну службу - 1477,16 грн.; а також підвищення розміру пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 року №355 - у розмірі 579,89 грн. Разом, сума, яка не включена до розміру грошового забезпечення за зазначенням позивача у скарзі від 01.04.2019 року, становить 3006,70 грн. (а.с. 10).

З приводу не здійснення перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Чернівецькій області за скаргою позивача суд зазначає наступне.

6.17. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема тим, яким призначення здійснюється на підставі Закону № 2262-ХІІ.

6.18. На сьогоднішній день органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу.

6.19. У Додатку 3 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено редакції, в якій визначено такі складові грошового забезпечення, як: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання "заслужений? чи "народний"; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

6.20. Як вже зазначалося судом, на час звернення позивача до відповідача із скаргою щодо не включення до розміру пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які входили до попереднього розміру пенсії, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

6.21. Тобто, на державний орган, з якого особи були звільнені із служби покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

6.22. При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

6.23. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

6.24. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

6.25. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

6.26. Як було зазначено вище, 11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

6.27. Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

6.28. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особу було звільнено із служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі № 160/8324/19.

6.29. При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

6.30. Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

6.31. Підсумовуючи вище у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що звернення позивача до суду з вимогами про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо виплати пенсії, обчисленої з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення є передчасними.

6.32. Якщо позивач не погоджується з наведеними у довідках сум грошового забезпечення, на підставі яких відповідач здійснив перерахунок пенсій, то він має оскаржити дії/бездіяльність саме Ліквідаційної комісії УМВС в Чернівецькій області, а не ГУ ПФУ в Чернівецькій області, адже до моменту отримання належної довідки від Ліквідаційної комісії УМВС в Чернівецькій області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

6.33. Окрім цього суд зазначає, що згідно частини 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

6.34. Зі змісту цієї норми слідує, що вона надає право подавати пенсіонерам додаткові документи лише для перерахунку пенсії у зв`язку із введенням в дію Закону № 2262-ХІІ. Враховуючи те, що Закон № 2262-ХІІ прийнятий 09.04.1992 року, слідує, що всі перерахунки пенсії пов`язані з введенням його в дію вже проведені, а позивачу, враховуючи дату призначення йому пенсії, такий перерахунок не здійснювався.

6.35. Разом з цим, згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, №3-1, пенсіонерам надано право подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які надають право на підвищення пенсії, однак даний Порядок суперечить положенням Порядку №45, оскільки не приведений у відповідність до цього нормативно-правового акту і не може бути застосований до цих правовідносин, оскільки за правилами подолання ієрархічної та темпоральної колізії мають бути застосовані нормативно-правові акти вищої юридичної сили, які прийняті пізніше в часі і є спеціальними актами, а саме Порядок №45.

6.36. Окрім цього, суд зазначає, що пункт 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року, №3-1, був прийнятий з метою правового врегулювання відносин, які на той час не були врегулюванні. Саме з метою врегулювання зазначених правовідносин був прийнятий Порядок №45.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

7.2. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. При поданні до суду цього позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією № 70 від 19.12.2019 року (а.с. 4), однак враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не компенсує йому та не стягує на його користь ці витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.В. Анісімов