Рішення № 87104034, 23.01.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 січня 2020 р. № 520/13106/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сагайдака В.В.,

за участі:

секретаря судового засідання - Югова С.А.,

представників позивача - Мироненка В.М., Сусли І.М.,

представника відповідача (Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області) - Мельник Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №520/13006/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34859512), Зміївського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (63404, Харківська область, м. Зміїв, вул. Гагаріна, буд. 15, код ЄДРПОУ 34713099), третя особа: Головне територіальне управління юстиції у Харківській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код 34859512), Фермерське господарство "Альянс" (ідентифікаційний код юридичної особи 31374476; місцезнаходження: 63450, Харківська обл., Зміївський район, село Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А) про визнання бездіяльності незаконною,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Зміївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області та відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо примусового виконання (ВП №53997037 та ВП №53997178) постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2017 року за справою №820/4606/16 про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) до будівель та споруд Фермерського господарства "Альянс", за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3 та Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Представник відповідача, Зміївського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Представник третьої особи, Головного територіальне управління юстиції у Харківській області у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи

Представник третьої особи, Фермерського господарства "Альянс" у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2017 у справі №820/4606/16 адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Фермерського господарства "Альянс" про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) - задоволено в повному обсязі.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фермерського господарства "Альянс" (код ЄДРПОУ 31374476), а саме: зупинити роботу Фермерського господарства "Альянс", за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А, шляхом знеструмлення вказаних будівель та споруд з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Заборонено Фермерському господарству "Альянс" (код ЄДРПОУ 31374476) експлуатацію будівель за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А, до усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення покладено на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Звернуто постанову до негайного виконання.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2017 апеляційну скаргу залишено без задоволення, постанову від 31.01.2017 залишено без змін.

Харківським окружним адміністративним судом видані виконавчі листи у справі №820/4606/16.

На підставі вказаних виконавчих листів відкриті виконавчі провадження:

№53997037 щодо заборони Фермерському господарству "Альянс" (код ЄДРПОУ 31374476) експлуатації будівель за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А, до усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей(а.с.144);

№53997178 щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фермерського господарства "Альянс" (код ЄДРПОУ 31374476), а саме: зупинити роботу Фермерського господарства "Альянс", за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А, шляхом знеструмлення вказаних будівель та споруд з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання(а.с.165).

Постановами від 10.09.2018 виконавчі провадження передані до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області(а.с.151, 208-209).

На протязі 2017-2019 років до Головного управління не надходило жодної інформації щодо виконавчих проваджень.

Та, оскільки, на даний час, на думку позивача рішення у справі №820/4606/16 не виконане, жодних дій чи спроб виконати рішення суду державним виконавцем не здійснено Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Як передбачено приписами ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до положень ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судом встановлено, що заступником начальника відділу Зміївського районного відділу державноївиконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Нагорною О.О. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53997037 за виконавчим листом №820/4606/16, виданим 18.05.2017 Харківським окружним адміністративним судом про заборону Фермерському господарству"Альянс" (код ЄДРПОУ 31374476) експлуатацію будівель за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. З, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул Молодіжна, буд. 1 -А, до усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення покласти на Головне управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Заступником начальника відділу Зміївського районного відділу державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Харківській області Нагорною О.О. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 53997178 за виконавчим листом № 820/4606/16, виданим 10.05.2017 Харківським окружним адміністративним судом про застосування заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Фермерського господарства "Альянс" (код ЄДРПОУ 31374476), а саме: зупинити роботу Фермерського господарства «Альянс», за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул Театральна (Радгоспна), буд. 3, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А, шляхом знеструмлення вказаних будівель та споруд з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Державним виконавцем направлено запит до Зміївського РВЕ АК «Харківобленерго» про можливість залучення спеціаліста для знеструмлення будівель та споруд з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання Фермерського господарства «Альянс» за адресами: Харківська область. Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. З, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздільне, вул. Молодіжна, буд. 1 -А.

Також запит направлено на адресу АК «Харківобленерго».

Державним виконавцем винесена постанова ВП № 53997178 про призначення спеціаліста для участі у виконавчому провадженні, якому доручено провести знеструмлення будівель та споруд за вказаними вище адресами, які належать Фермерському господарству «Альянс».

З матеріалів справи встановлено, що надійшов лист АК «Харківобленерго» за № 04-16/4487 від 27.07.2017, яким повідомлено про неможливість виконання постанови державного виконавця у зв`язку з тим, що за рішенням суду АК «Харківобленерго» не зобов`язано вчиняти будь-які дії по справі № 820/4606/16.

Державним виконавцем разом з представником Зміївського РВ ГУ ДСНС України в Харківській області здійснено виходи за адресами: Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3 (будівля була зачинена), та за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул . Молодіжна, буд . 1-А (нежитлова будівля опечатана печаткою Фермерського господарства «Альянс» 25.07.2017 з візуального огляду знеструмлена зовні від повітряної лінії електропередач.

За результатами огляду складені відповідні акти державного виконавця.

Державний виконавець звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про зміну способу і порядку виконання шляхом зобов`язання Акціонерну компанію «Харківобленерго» провести знеструмлення Фермерського господарства «Альянс» за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. З, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздільне, вул. Молодіжна, буд. 1 -А.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2017 по справі №820/4606/16, державному виконавцю відмовлено у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

На адресу Фермерського господарства «Альянс» направлено вимогу державного виконавця про зупинення роботи за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. З, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздільне, вул. Молодіжна, буд. 1-А шляхом знеструмлення вказаних будівель та споруд з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Фермерське господарство «Альянс» листом за №361 від 10.11.2017 повідомило, що робота господарства за вказаними адресами зупинена шляхом знеструмлення вказаних будівель та споруд на виконання приписів ГУ ДСНС у Харківській області.

Виконавчі провадження 10.09.2018 передані для подальшого виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

На адресу фермерського господарства «Альянс» 05.10.2018 направлена вимога про надання інформації про стан виконання виконавчого документа та заходи, які були вжиті.

До державного виконавця 04.02.2019 надійшов лист від фермерського господарства «Альянс» №18 від 01.02.2019, яким повідомлено що приміщення та споруди за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3, а також за адресою Харківська область, Зміївський район, с. Роздільне, вул. Молодіжна, буд. 1-А не використовуються у господарській діяльності та відключені від джерел електропостачання.

Останні дії, вчинені у спірних виконавчих провадженнях здійснені державним виконавцем 05.10.2018. Таким чином, по виконавчим провадженням більше року не вчинялись дії щодо виконання судового рішення. Судом встановлена бездіяльність відповідачів щодо примусового виконання (ВП №53997037 та ВП №53997178) постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2017 року за справою №820/4606/16.

Положеннями ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідачі, встановивши, що рішення протягом трьох років не виконане, не скористались наданими їм повноваженнями, що визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Відносно посилання відповідача (Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області) відносно того, що саме на Головне управління покладено обов`язок щодо забезпечення виконання рішення, суд вказує, що за приписами ч. 1 ст.5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

З огляду на вказане, саме органи державної виконавчої служби є уповноваженими особами для здійснення примусового виконання судових рішень, позивач у свою чергу здійснює контроль, зокрема, звернувшись до суду з даним позовом.

Підсумовуючи вищевикладене, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 287, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34859512), Зміївського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (63404, Харківська область, м. Зміїв, вул. Гагаріна, буд. 15, код ЄДРПОУ 34713099), третя особа: Головне територіальне управління юстиції у Харківській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код 34859512), Фермерське господарство "Альянс" (ідентифікаційний код юридичної особи 31374476; місцезнаходження: 63450, Харківська обл., Зміївський район, село Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А) про визнання бездіяльності незаконною- задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Зміївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області та відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо примусового виконання (ВП №53997037 та ВП №53997178) постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2017 року за справою №820/4606/16 про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) до будівель та споруд Фермерського господарства "Альянс", за адресами: Харківська область, Зміївський район, с. Таранівка, вул. Театральна (Радгоспна), буд. 3 та Харківська область, Зміївський район, с. Роздольне, вул. Молодіжна, буд. 1-А.

Рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч. 6 ст. 287 КАС України, а саме: протягом 10 днів з дати проголошення (підписання).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 23 січня 2020 року.

Суддя Сагайдак В.В.