Ухвала суду № 87103073, 23.01.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення заяви про забезпечення позову

23 січня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2248/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву Тишківської сільської ради

про забезпечення позову в адміністративній справі

позивач1: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),

позивач2: ОСОБА_2 (АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ),

позивач3: ОСОБА_3 (АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ),

позивач4: ОСОБА_4 (АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_4 ),

позивач5: ОСОБА_5 (АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ),

позивач6: ОСОБА_6 (АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_6 ),

позивач7: ОСОБА_7 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ),

позивач8: ОСОБА_8 (АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_8 ),

позивач9: ОСОБА_9 (АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_9 ),

позивач10: ОСОБА_10 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_10 ),

позивач11: ОСОБА_11 (АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_11 ),

позивач12: ОСОБА_12 (АДРЕСА_5, РНОКПП НОМЕР_12 )

відповідач: Тишківська сільська рада (27013, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Тишківка, вул. Центральна, 3, код ЄДРПОУ 04365827)

про визнання протиправними та скасування рішень -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , через представника ОСОБА_13 І.Ф., звернулися до суду з адміністративним позовом до Тишківської сільської ради, в якому просили суд визнати протиправними та скасувати:

- рішення Тишківської сільської ради №353 від 05.02.2019 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах", в частині включення до вказаного переліку земельних ділянок площею по 2 га, зазначених позивачами на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28,3587 га за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області;

- рішення Тишківської сільської ради №397 від 25.04.2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106", в частині земельних ділянок площею по 2 га, зазначених позивачами на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28,3587 га за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року у задоволенні цього адміністративного позову відмовлено.

Представник позивачів ОСОБА_14 подав апеляційну скаргу на вказане рішення суду, у зв`язку з чим 18.12.2019 року адміністративну справу №340/2248/19 направлено до Третього апеляційного адміністративного суду.

Між тим, 22.01.2020 року до суду надійшла заява від Тишківської сільської ради про забезпечення позову, у якій заявник просить суд вжити заходів забезпечення позову шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки, цільове призначення якої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 3521786000:02:001:9106, загальною площею 28,3587 га, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району, до завершення розгляду справи апеляційним судом, а саме:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії, спрямовані на зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність земельної ділянки загальною площею 28,3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, так як дана земельна ділянка являється комунальною власністю Тишківської сільської ради;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області здійснювати дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельної ділянки, цільове призначення якої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 3521786000:02:001:9106, загальною площею 28,3587 га, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

У цій заяві заявник стверджував, що 26.12.2019 року громадяни ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 звернулися до державного кадастрового реєстратора відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок за рахунок земельної ділянки загальною площею 28,3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106, яка належить територіальній громаді Тишківської сільської ради.

Розглядаючи заяву відповідача про забезпечення позову, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно з частинами 1, 2 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Статтею 152 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У заяві можуть бути зазначені кілька заходів забезпечення позову, що мають бути вжиті судом, із обґрунтуванням доцільності вжиття кожного з цих заходів.

До заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

Згідно зі статтею 153 КАС України заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

У разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Порядок розгляду заяви про забезпечення позову передбачений статтею 154 КАС України, відповідно до якої заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Отже, забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту заявнику - до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування. Заява про забезпечення позову, подана після відкриття провадження у справі, розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа.

Оскільки наразі адміністративна справа №340/2248/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Тишківської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень не перебуває у провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду, тому цей суд не може розглядати заяву Тишківської сільської ради про забезпечення позову у даній справі.

Крім того, заяву Тишківської сільської ради про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 КАС України, оскільки заявник помилково вказав себе позивачем, а громадян, якими подано позов - відповідачами. Також заявник не обґрунтував доцільності вжиття заходів забезпечення позову цих громадян, предметом якого є скасування рішень відповідача, та не довів у заяві, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, яким у задоволенні цього позову відмовлено, або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду.

За таких обставин заява Тишківської сільської ради про забезпечення позову має бути повернута без розгляду.

Керуючись статтями 150-154, 167, 248, 256, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву Тишківської сільської ради про забезпечення позову повернути без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш