Ухвала суду № 87096688, 17.01.2020, Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя (до 25.04.2025 - Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя)

1Справа № 335/13162/19 1-кс/335/56/2020

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя Макаров В.О., за участю секретаря судового засідання Дворникової Я.П., слідчого Драчова А.А., представника особи у володінні якої перебуваючись речі та документи ОСОБА_1 , розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду м. Запоріжжя клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Драчова Андрія Анатолійовича про тимчасовий доступ до речей та документів, подане в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12019080000000470 від 31.10.2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СУ ГУНП в Запорізькій області капітан поліції Драчов А.А. звернувся за погодженим з прокурором відділу прокуратури Запорізької області Крошка Т.В., з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей та документів, які перебувають у володінні Запорізької міської ради, розташованої за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206.

Своє клопотання слідчий мотивував тим, що впроваджені СУ ГУНП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження за № 12019080000000470 яке внесене до ЄРДР від 31.10.2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368 КК України.

06.08.2019 року на адресу слідчого управління ГУНП в Запорізькій області надійшло повідомлення УСБУ в Запорізькій області № 59\3\1-1203нт від 31.07.2019 року, відповідно до якого Управлінням в ході виконання завдань СБ України з протидії корупційним проявам отримано дані щодо протиправних дій представників органів місцевого самоврядування, підприємств задіяних у сфері експертної оцінки земельних ділянок та фізичних (юридичних) осіб, що зацікавлені у їх придбанні.

Відповідно до ч. 8 ст. 128 Земельного кодексу, ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами оціночної діяльності на замовлення органів державної влади або місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу.

Постановою КМУ № 381 від 22.04.2009 року «Про затвердження порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності», а саме п.п. 9, 10, 11 передбачено, що авансові внески використовуються для фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Закупівля послуг з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється відповідно до законодавства з питань закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти. Уповноважений орган визначає на конкурентних засадах юридичну або фізичну особу, яка є суб`єктом оціночної діяльності.

Органом досудового розслідування було встановлено, що посадовими особами Запорізької міської ради в порушення вимог Земельного кодексу, з метою заниженням реальної вартості комунальних земельних ділянок, впроваджено процедуру укладання договору на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, де Запорізька міська рада зазначається замовником, суб`єкт оціночної діяльності - виконавцем, а фізична (юридична) особа - платником. Вказане порушення вимог чинного законодавства призвело до того, що замовник самовільно обирає суб`єкта господарювання у сфері оціночної діяльності.

Так, згідно наявних відомостей, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, начальником управління з питань земельних відносин ЗМР, головою постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин, суб`єктами оціночної діяльності та представників фізичних (юридичних) осіб, що купували земельні ділянки комунальної власності на умовах викупу розроблено протиправний механізм, який полягав у внесенні до звіту про експертну грошову оцінку земельних ділянок недостовірних відомостей у частині ринкової вартості ділянки.

Згідно наявних відомостей, результатом діяльності даного механізму є істотне заниження вартості земельних ділянок та, як наслідок, недоотримання до місцевого бюджету м. Запоріжжя грошових коштів у особливо великих розмірах.

Таким чином, орган досудового розслідування вважає, що в діях посадових осіб виконавчого комітету Запорізької міської ради, представників депутатського корпусу, суб`єктів оціночної діяльності та фізичних (юридичних) осіб, які набули право власності на земельні ділянки вбачаються окремі ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Як вказує слідчий у клопотанні, допитана в якості свідка член громадської організації «Запорізький центр розслідувань» ОСОБА_2 пояснила, що у 2017 році була створена громадська організація «Запорізький центр розслідувань». Зі слів ОСОБА_2 приблизно з 2018 року члени зазначеної громадської організації почали займатися питанням, щодо штучного заниження експертної оцінки під час передачі у власність земельних ділянок на території м. Запоріжжя. Під час дослідження вказаного питання ними було встановлено, що у період з 2018 року по теперішній час службові особи Запорізької міської ради та її виконавчих органів під час передачі у власність земельних ділянок на території м. Запоріжжя штучно знижували їх експертну оцінку. Як пояснила ОСОБА_2 відповідно до наявної в організації інформації та відповідно до аналізу ринкових цін на землю вони встановили, що експертні оцінки під час передачі земельних ділянок у власність на території м. Запоріжжя штучно занижувались у десятки разів. Вказаними діями службових осіб Запорізької міської ради та її виконавчих органів місцевий бюджет недоотримав грошові кошти за продаж земельних ділянок.

Під час досудового розслідування у Запорізькій міській раді та її виконавчих органах були вилучені документи (договори купівлі – продажу, рішення Запорізької міської ради, тощо), щодо викупу земельних ділянок комунальної форми власності у період 2016-2019 років. У зв`язку із чим, є підстави вважати, що у володінні Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради перебувають документи, які стали підставою для укладання відповідних договорів купівлі – продажу земельних ділянок, а також документи, які регулюють порядок викупу вказаних земельних ділянок.

Таким чином, з метою з`ясування всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення, можливого проведення судово-почеркознавчої експертизи, слідчий просив клопотання задовольнити і надати старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області капітану поліції Драчову А.А., старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області капітану поліції Клименку М.В., старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області підполковнику поліції Войтенку В.В., старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції Дмитренко К.В., старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області капітану поліції Величку В.В., слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції Христьян Д.О., оперуповноваженому ГВБКОЗ УСБУ в Запорізькій області старшому лейтенанту Семеренку Д.Є., старшому оперуповноваженому ГВБКОЗ УСБУ в Запорізькій області капітану Тарасову М.О., старшому оперуповноваженому ГВБКОЗ УСБУ в Запорізькій області капітану Шубіну Д.В., старшому оперуповноваженому в ОВС ГВБКОЗ УСБУ в Запорізькій області майору Климову Д.С., оперуповноваженому ГВБКОЗ УСБУ в Запорізькій області лейтенанту Стадниченку О.С., старшому оперуповноваженому в ОВС ГВБКОЗ УСБУ в Запорізькій області капітану Дробахіну Д.В. тимчасовий доступ до оригіналів документів, які перебувають у володінні Управління з питань земельних відносинЗапорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Зелінського, 3, а саме:

- штатного розпису управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради із відповідними додатками із можливістю вилучення належним чином завірених копій;

- заяв (клопотань) фізичних/юридичних осіб із додатками (документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою, документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно, розташоване на цій земельній ділянці, копія установчих документів юридичних осіб, копії документів, що посвідчують особу фізичних осіб, тощо) щодо викупу земельних ділянок розташованих за адресами: АДРЕСА_1 Запоріжжя АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 ; м. АДРЕСА_4 , вул. Троїцька, 11; м. Запоріжжя, вул. Шкільна, 4 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Яценка, 18; м. Запоріжжя, вул. Базарна, 14 «В»; м. Запоріжжя, вул. Козака Бабури, 9; м. Запоріжжя, вул. Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 4 «А»; м. Запоріжжя, бул. Центральний, 4; м. Запоріжжя, вул. Ярославська, 10; м. Запоріжжя, вул. Вінтера, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Базова, 1 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Авраменка, 4 «А»; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 35 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 3; м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 44; м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 47; м. Запоріжжя, вул. Моторобудівників, 54 «А»; м. Запоріжжя, вул. Миколи Корищенка, 13; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 28; м. Запоріжжя, вул. Військкоматська, 28 «А»; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1 «А»; м. Запоріжжя, вул. Інженера Преображенського, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Криворізька, 24; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2; м. Запоріжжя, вул. Космічна, 126 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 66 «А»; м. Запоріжжя, вул. Немировича-Данченка, 73; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 28; м. Запоріжжя, вул. Гастелло, 48; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 27 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 38; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 19; м. Запоріжжя, м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська (Орджонікідзе), 15; м. Запоріжжя, проспект Моторобудівників, 1; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 80; м. Запоріжжя проспект Соборний, 20; м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37; м. Запоріжжя, вул. Автозаводська, 11 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 3; м. Запоріжжя, вул. Панфьорова, 211; м. Запоріжжя, вул. Троїцька, 12; м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 8; м. Запоріжжя, вул. Руставі, 2 «А»; м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 28 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, 8; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17 «Ж»; м. Запоріжжя, вул. Музична, 2 «Д»; м. Запоріжжя, вул. Європейська, 5 «В»; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «В»; м. Запоріжжя, вул. Східна, 9; м. Запоріжжя вул. Каліброва (кадастровий номер 2310100000:02:022:0069); м. Запоріжжя, вул. Східна, 12; м АДРЕСА_4 , вул АДРЕСА_7 Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Виробнича, 2 « АДРЕСА_2 »; м. АДРЕСА_4 , вул. Святого Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна (кадастровий номер 2310100000:04:024:0182); м. Запоріжжя, вул. Приходська/Поштова, 43/133; м. Запоріжжя, вул. Слобідська, 57; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «З»; м. Запоріжжя, проспект Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 2 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 5 «А»; м. Запоріжжя, вул. Зейська, 10; м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 14 «А» із можливістю вилучення оригіналів документів;

- усіх документів/регуляторних актів Запорізької міської ради, Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, якими регулюється питання, щодо викупу земельних ділянок комунальної власності фізичними та юридичними особами в межах м. Запоріжжя у період з 01.01.2016 року по 21.11.2019 року із можливістю вилучення належним чином завірених копій;

- усіх документів/регуляторних актів (рішення, накази, положення, інструкції, рекомендації, тощо) Запорізької міської ради та Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради (які діяли/діють у період з 01.01.2016 року по 21.11.2019 року), якими регулюється питання, щодо оголошення конкурсу та подальшого обрання/визначення суб`єктів оціночної діяльності, які залучаються до проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок комунальної власності м. Запоріжжя під час їх викупу із можливістю вилучення належним чином завірених копій;

- усіх документів/регуляторних актів (рішення, накази, положення, інструкції, рекомендації, тощо) Запорізької міської ради та Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради (які діяли/діють у період з 01.01.2016 року по 21.11.2019 року), якими регулюється питання, щодо розгляду та затвердження звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок комунальної власності м. Запоріжжя під час їх викупу фізичними та юридичними особами із можливістю вилучення належним чином завірених копій;

- усіх пропозицій, доповідних записок Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, які направлялись до Запорізької міської ради та її виконавчих органів у період з 01.01.2016 року по 21.11.2019 року з приводу розгляду документації із землеустрою, звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок, інших документів, щодо викупу фізичними та юридичними особами земельних ділянок комунальної форми власності розташованих за адресами: АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 Б АДРЕСА_8 ; м. АДРЕСА_4 , вул. Троїцька, 11; м. Запоріжжя, вул. Шкільна, 4 «Г»; м. АДРЕСА_4 , вул. АДРЕСА_9 , 18; м. Запоріжжя, вул. Базарна, 14 «В»; м. Запоріжжя, вул. Козака Бабури, 9; м. Запоріжжя, вул. Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 4 «А»; м. Запоріжжя, бул. Центральний, 4; м. Запоріжжя, вул. Ярославська, 10; м. Запоріжжя, вул. Вінтера, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Базова, 1 «Г»; м. Запоріжжя, вул. АДРЕСА_10 , 4 «А»; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 35 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 3; м АДРЕСА_4 , вул. Чарівна, 44; м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 47; м. Запоріжжя, вул. Моторобудівників, 54 «А»; м. Запоріжжя, вул. Миколи Корищенка, 13; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 28; м. Запоріжжя, вул. Військкоматська, 28 «А»; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1 «А»; м. Запоріжжя, вул. Інженера Преображенського, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Криворізька, 24; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2; м. Запоріжжя, вул. Космічна, 126 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 66 «А»; м. Запоріжжя, вул. Немировича-Данченка, 73; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 28; м. Запоріжжя, вул. Гастелло, 48; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 27 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 38; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 19; м. Запоріжжя, м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська (Орджонікідзе), 15; м. Запоріжжя, проспект Моторобудівників, 1; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 80; м. Запоріжжя проспект Соборний, 20; м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37; м. Запоріжжя, вул. Автозаводська, 11 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 3; м. Запоріжжя, вул. Панфьорова, 211; м. Запоріжжя, вул. Троїцька, 12; м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 8; м. Запоріжжя, вул. Руставі, 2 «А»; м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 28 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, 8; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17 «Ж»; м. Запоріжжя, вул. Музична, 2 «Д»; м. Запоріжжя, вул. Європейська, 5 «В»; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «В»; м. Запоріжжя, вул. Східна, 9; м. Запоріжжя вул. Каліброва (кадастровий номер 2310100000:02:022:0069); м. Запоріжжя, вул. Східна, 12; м АДРЕСА_4 , вул АДРЕСА_7 Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Виробнича, 2 « АДРЕСА_2 »; м. АДРЕСА_4 , вул. Святого Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна (кадастровий номер 2310100000:04:024:0182); м. Запоріжжя, вул. Приходська/Поштова, 43/133; м. Запоріжжя, вул. Слобідська, 57; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «З»; м. Запоріжжя, проспект Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 2 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 5 «А»; м. Запоріжжя, вул. Зейська, 10; м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 14 «А» із можливістю вилучення оригіналів документів;

- інформаційних карток Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради з приводжу розгляду заяв фізичних/юридичних осіб з питань оформлення земельних ділянок розташованих за адресами: АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_6 Б АДРЕСА_8 ; м. АДРЕСА_4 , вул. Троїцька, 11; м. Запоріжжя, вул. Шкільна, 4 «Г»; м. АДРЕСА_4 , вул. АДРЕСА_9 , 18; м. Запоріжжя, вул. Базарна, 14 «В»; м. Запоріжжя, вул. Козака Бабури, 9; м. Запоріжжя, вул. Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 4 «А»; м. Запоріжжя, бул. Центральний, 4; м. Запоріжжя, вул. Ярославська, 10; м. Запоріжжя, вул. Вінтера, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Базова, 1 «Г»; м. Запоріжжя, вул. АДРЕСА_10 , 4 «А»; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 35 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 3; м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 44; м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 47; м. Запоріжжя, вул. Моторобудівників, 54 «А»; м. Запоріжжя, вул. Миколи Корищенка, 13; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 28; м. Запоріжжя, вул. Військкоматська, 28 «А»; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1 «А»; м. Запоріжжя, вул. Інженера Преображенського, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Криворізька, 24; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2; м. Запоріжжя, вул. Космічна, 126 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 66 «А»; м. Запоріжжя, вул. Немировича-Данченка, 73; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 28; м. Запоріжжя, вул. Гастелло, 48; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 27 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 38; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 19; м. Запоріжжя, м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська (Орджонікідзе), 15; м. Запоріжжя, проспект Моторобудівників, 1; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 80; м. Запоріжжя проспект Соборний, 20; м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37; м. Запоріжжя, вул. Автозаводська, 11 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 3; м. Запоріжжя, вул. Панфьорова, 211; м. Запоріжжя, вул. Троїцька, 12; м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 8; м. Запоріжжя, вул. Руставі, 2 «А»; м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 28 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, 8; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17 «Ж»; м. Запоріжжя, вул. Музична, 2 «Д»; м. Запоріжжя, вул. Європейська, 5 «В»; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «В»; м. Запоріжжя, вул. Східна, 9; м. Запоріжжя вул. Каліброва (кадастровий номер 2310100000:02:022:0069); м. Запоріжжя, вул. Східна, 12; м АДРЕСА_4 , вул АДРЕСА_7 Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Виробнича, 2 « АДРЕСА_2 »; м. АДРЕСА_4 , вул. Святого Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна (кадастровий номер 2310100000:04:024:0182); м. Запоріжжя, вул. Приходська/Поштова, 43/133; м. Запоріжжя, вул. Слобідська, 57; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «З»; м. Запоріжжя, проспект Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 2 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 5 «А»; м. Запоріжжя, вул. Зейська, 10; м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 14 «А» із можливістю вилучення оригіналів документів;

- матеріалів листування між Управлінням з питань земельних відносин Запорізької міської ради, комісією міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації та земельних відносин, Запорізькою міською радою та її виконавчими органами з привожу продажу земельних ділянок комунальної форми власності розташованих за адресами: м. Запоріжжя, проспект АДРЕСА_2 ; м АДРЕСА_4 , АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_4 , вул АДРЕСА_6 , АДРЕСА_6 Б»; м. Запоріжжя, вул. Троїцька, 11; м. Запоріжжя, вул. Шкільна, 4 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Яценка, 18; м. Запоріжжя, вул. Базарна, 14 «В»; м. Запоріжжя, вул. Козака Бабури, 9; м. Запоріжжя, вул. Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 4 «А»; м. Запоріжжя, бул. Центральний, 4; м. Запоріжжя, вул. Ярославська, 10; м. Запоріжжя, вул. Вінтера, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Базова, 1 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Авраменка, 4 «А»; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 35 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 3; м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 44; м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 47; м. Запоріжжя, вул. Моторобудівників, 54 «А»; м. Запоріжжя, вул. Миколи Корищенка, 13; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 28; м. Запоріжжя, вул. Військкоматська, 28 «А»; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна, 1 «А»; м. Запоріжжя, вул. Інженера Преображенського, 7 «А»; м. Запоріжжя, вул. Криворізька, 24; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2; м. Запоріжжя, вул. Космічна, 126 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Василя Сергієнка, 66 «А»; м. Запоріжжя, вул. Немировича-Данченка, 73; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 28; м. Запоріжжя, вул. Гастелло, 48; м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, 27 «А»; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 38; м. Запоріжжя, вул. Сковороди, 19; м. Запоріжжя, м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська (Орджонікідзе), 15; м. Запоріжжя, проспект Моторобудівників, 1; м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 80; м. Запоріжжя проспект Соборний, 20; м. Запоріжжя, вул. Рекордна, 37; м. Запоріжжя, вул. Автозаводська, 11 «А»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 3; м. Запоріжжя, вул. Панфьорова, 211; м. Запоріжжя, вул. Троїцька, 12; м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 8; м. Запоріжжя, вул. Руставі, 2 «А»; м. Запоріжжя, вул. Барикадна, 28 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Крива бухта, 2 «Б»; м. Запоріжжя, вул. Оріхівське шосе, 8; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 17 «Ж»; м. Запоріжжя, вул. Музична, 2 «Д»; м. Запоріжжя, вул. Європейська, 5 «В»; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «В»; м. Запоріжжя, вул. Східна, 9; м. Запоріжжя вул. Каліброва (кадастровий номер 2310100000:02:022:0069); м. Запоріжжя, вул. Східна, 12; м АДРЕСА_4 , вул АДРЕСА_7 Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Виробнича, 2 « АДРЕСА_2 »; м. АДРЕСА_4 , вул. Святого Миколая, 53; м. Запоріжжя, вул. Рельєфна (кадастровий номер 2310100000:04:024:0182); м. Запоріжжя, вул. Приходська/Поштова, 43/133; м. Запоріжжя, вул. Слобідська, 57; м. Запоріжжя, проспект Соборний, 87 «З»; м. Запоріжжя, проспект Маяковського, 24; м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 2 «Г»; м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 5 «А»; м. Запоріжжя, вул. Зейська, 10; м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 14 «А» із можливістю вилучення оригіналів документів;

- матеріалів, щодо проведення державної експертизи (висновки, ініціативні листи, доповідні записки про необхідність проведення такої експертизи, інші документи, які підтверджують факт проведення такої експертизи або факт її ініціювання з боку службових осіб Запорізької міської ради та її виконавчих органів) звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок комунальної власності м. Запоріжжя складених в ході відчуження фізичним та юридичним особам вищеперелічених земельних ділянок із можливістю вилучення оригіналів документів;

- журналів вхідної та вихідної кореспонденції Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради за період з 01.01.2016 року по 21.11.2019 року із можливістю вилучення належним чином завірених копій.

Вищевказані документи сторона обвинувачення вважає, що мають істотне значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню під час кримінального провадження. Відомості, що містяться у документах доступ до яких планується отримати, як зазначає слідчий, в подальшому можуть використовуватися як докази.

В судовому засіданні слідчий підтримав клопотання і просив його задовольнити з наведених в ньому підстав.

Представник Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради проти клопотання слідчого заперечувала, підтримала письмові заперечення на клопотання, які подані до суду 19.12.2019 року, просила відмовити у задоволенні клопотання.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи слідчого, заперечення представника Запорізької міської ради, слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя це суддя, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Тимчасовий доступ до речей і документів є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується з метою дієвості цього провадження.

За змістом ст.ст. 159-160 КПК України, вбачається, що тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді і полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними та у разі необхідності вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Установлено, що СУ ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження за № 12019080000000470 відомості про яке внесені до ЄРДР від 31.10.2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 368 КК України, що підтверджується витягом з ЄРДР.

Згідно витягу з ЄРДР, службові особи на території Запорізької області за пособництва представника юридичної особи вимагають від суб`єкта підприємницької діяльності неправомірну вигоду за вирішення питання, що входить до їх компетенції (ЖЄО № 7385 від 14.12.2018 року). В період часу з 2016 року по 2019 року службові особи Запорізької міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи у змові із суб`єктами господарювання, розробили злочинну схему щодо заниження ринкової вартості земельних ділянок при їх відчуженні, які перебувають у комунальній власності, внаслідок чого місцевому бюджету у м. Запоріжжя було спричинено матеріальну шкоду в особливо великих розмірах.

На обґрунтування доводів клопотання слідчим надано відповідні матеріали, зокрема, протокол допиту свідка ОСОБА_2 від 17.07.2019 року, протоколи обшуків від 14.06.2019 року, протоколи тимчасового доступу до речей і документів від 25.10.2019 року, від 28.10.2019 року та від 29.10.2019 року, тощо. Однак з них вбачається, що вказані документи не відносяться до розлідуваємого кримінального провадження, а відносяться до кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 12019080000000382 від 14.12.2018 року.

Протоколи слідчих (розшукових) дій, проведених в порядку ст. 223 КПК України, інші документи на підтвердження інформації зазначеної у клопотанні до кримінального провадження за № 12019080000000470 до наданих суду матеріалів, не додані. Дані документи не надані і в судовому засіданні стороною обвинувачення і на пропозицію суду.

Таким чином, відсутні матеріали, які обґрунтовують доводи клопотання, отже клопотання слідчого є необґрунтоване.

Як пояснив у судовому засіданні слідчий Драчов А.А. із матеріалів досудового розслідування за № 12019080000000382 внесеного до ЄРДР 14.12.2018 року у порядку ст. 217 КПК України були виділені матеріали в окреме провадження матеріали провадження за № 12019080000000470. Однак доказів цього, а саме відповідних постанов - суду не надано.

Згідно ч. 5 ст. 132 КПК України, під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні надати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Таким чином, подане клопотання є формальним без доказів на підтвердження зазначеного в нього. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Крім того, відповідно до п.п. 4-5 ч. 2 ст. 160 КПК України, у клопотанні про тимчасовий доступ зазначаються:

- підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

- значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Як встановлено ч. 5 ст. 132 КПК України, під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Подане до суду клопотання не відповідає цим вимогам.

Так, слідчим не доведено, що документи, до яких він просить надати доступ, дійсно наявні в Запорізькій міські раді, враховуючи, що ця особа частково заперечує факт їх наявності, докази протилежного до клопотання не додані.

Клопотання слідчого не містить відомостей щодо значення документів, доступ до яких просить слідчий, для встановлення обставин у кримінальному провадження та ґрунтується на необхідності правомірного доступу та вилучення документів, які можуть бути в подальшому використовуватися як докази.

Однак, при зверненні до суду з клопотаннями про тимчасовий доступ до речей і документів слідчими не враховуються вимоги ч. 2 ст. 93 КПК України, згідно з якою сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових дій), витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Метою ж застосування заходів забезпечення кримінального провадження, до яких відноситься і тимчасовий доступ, є досягнення дієвості цього провадження (ч. 1 ст. 131 КПК України).

Звертаючись до суду з клопотанням про застосування заходу забезпечення кримінального провадження слідчий намагається досягти мети, яка саме таким заходам не властива.

Таким чином, слідчий суддя зазначає, що збирання доказів, в тому числі і речових, відбувається через інститут слідчих дій (зокрема, вилучення в ході огляду, проведення обшуку). У таких випадках неправильне розуміння слідчим положень кримінального процесуального закону фактично зумовлює підміну слідчих дій заходом забезпечення кримінального провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя зобов`язаний врахувати можливість без застосовуваного заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

У цьому контексті потрібно враховувати, що речі і документи могли би бути отримані шляхом проведення слідчих дій, тобто без застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 223 КПК України, саме слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

Аналогічні роз`яснення містяться в узагальненні судової практики щодо розгляду слідчим суддею клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження ВССУ від 07.02.2014 року.

Під час розгляду клопотання слідчим не надано доказів звернення до Запорізької міської ради про витребування документів та відмову у доступі до таких документів, що у даному випадку було б підставою для звернення до суду з вказаним клопотанням.

Не обґрунтовано необхідності вилучення оригіналів документів, як не доведено призначення у кримінальному провадження судово-почеркознавчих експертиз. Постанов про призначення експертизи слідчому судді надано не було.

Крім того, додані до клопотання документи, в тому числі витяг з ЄРДР належним чином не засвідчені слідчим а є лише ксерокопіями.

Разом з тим надавши на розгляд клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчий повинен додати відповідні документи, що обґрунтовують дане клопотання та витяг з ЄРДР, які належним чином повинні бути завірені, невиконання відповідної вимоги позбавляє слідчого суддю можливості пересвідчитись в ідентичності цих документів.

Щодо надання тимчасового доступу до речей, окрім слідчим, також оперуповноваженим, то відповідно до положень ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 160 КПК України, правом на звернення з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів та надання такого доступу належить стороні кримінального провадження.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 3 КПК України, стороною кримінального провадження з боку обвинувачення є слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом.

Відтак, оперуповноважені не є стороною кримінального провадження і за змістом ч. 1 ст. 41 КПК України, здійснюють слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії в кримінальному провадженні за письмовим дорученням слідчого, прокурора.

Таким чином, виходячи зі змісту наведених положень, доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам уповноважені слідчий та прокурор. Суд/слідчий суддя таких повноважень не має.

Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає, що «суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України».

Отже, враховуючи наведене, в задоволенні клопотання слідчого належить відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 132, 159-164, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Драчова Андрія Анатолійовича про тимчасовий доступ до речей та документів – відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17.01.2020 року.

Повний текст ухвали виготовлений 20.01.2020 року.

Слідчий суддя В.О. Макаров