Рішення № 87073170, 13.01.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1961/19

13 січня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивачів: Біль Р. С.,

представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області: Бойко О. В.,

представника відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації: Калиняк С. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним, скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, а саме:

1) Визнати протиправним та скасувати розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 оку №427-од « Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області».

2) Визнати протиправним та скасувати розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 оку №428-од « Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області».

3) Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:16:002:0007 та кадастровим номером 6110100000:16:002:0008.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав та пояснив, що ОСОБА_1 , як учасник бойових дій, як учасник АТО має право на першочергове забезпечення земельними ділянками та 05.03.2018 року звернувся із заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської міської ради за межами населеного пункту. Розглянувши заяву Позивача від 05.03.2019 року, Відповідач Розпорядженням від 08 червня 2018 року №457 - од надав позивачу дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області

ОСОБА_2 , як учасник бойових дій, як учасник АТО має право на першочергове забезпечення земельними ділянками та 22.03.2018 року звернувся із заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської міської ради за межами населеного пункту. До заяви ним були подані графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

Розглянувши заяву Позивача від 22.03.2018 року, Відповідач Розпорядженням від 08 червня 2019 року №456 - од надав позивачу дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області.

Поряд з цим, Відповідач розглянувши заяву ОСОБА_4 від 05.07.2019 року та графічні матеріали, Розпорядженням від 23 липня 2019 року №427 - од надав останньому дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області, на яку претендує позивач ОСОБА_2

Відповідач розглянувши заяву ОСОБА_3 від 05.07.2019 року ( додаток - 12) та графічні матеріали (додаток - 13), Розпорядженням від 23 липня 2019 року №428 - од надав останньому дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області, на яку претендує позивач ОСОБА_1

Станом на 22.09.2019 року загальний кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:16:002:0006 із якого планувалось виділення земельних ділянок Позивачам, з урахуванням розроблених відповідних документацій із землеустрою ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , Міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до відповідних обліків Державного земельного кадастру України, змінено на кадастровий номер 6110100000:16:002:0007, на земельну ділянку на яку претендує позивач ОСОБА_1 та кадастровий номер 6110100000:16:002:0008, на земельну ділянку на яку претендує позивач ОСОБА_2 , що позбавляє Позивачів відповідно до чинного законодавства України, завершити розроблення відповідних документацій із землеустрою та отримати у власність спірні земельні ділянки.

Враховуючи вищенаведене просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області проти даного позову заперечив та пояснив, що виходячи з приписів статей 116,118 Земельного кодексу України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку.

Також пояснив, що позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , а також відповідачі - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в порядку визначеному чинним законодавством, при цьому дані громадяни мали рівні права на розроблення землевпорядної документації, здійснення реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Тому у Позивачів не має підстав вважати приорітетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відтак - і порушення їх прав. А отже, не реалізоване права Позивачів протягом тривалого часу, не є перешкодою з боку уповноваженого органу у наданні такого дозволу іншими особами з метою ефективного використання в подальшому такої земельної ділянки. .

Земельним законодавством не передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування не може надавати аналогічні дозволи і іншим зацікавленим особам на ту ж саму земельну ділянку, і кількість таких дозволів необмежена. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2019р. у справі №825/644/16.

Просить в позові відмовити.

Представник відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації проти даного позову заперечив та пояснив, що облдержадміністрація не обмеживши (не порушивши) права будь кого із зацікавлених в одержанні земельної ділянки, в порядку визначеному чинним законодавством, надала дозволи щодо виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельним законодавством не передбачено, обмеження чи заборону щодо кількості надання відповідних дозволів на одну і ту ж саму земельну ділянку.

Відповідачі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в судове засідання не з`явилися про час, дату та місце розгляду справи були повідомленні належним чином.

В попередньому судовому засіданні відповідач ОСОБА_3 пояснив, з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення даної земельної ділянки у власність до Тернопільської ОДА він не звертався такої заяви не писав і отримувати дану земельну ділянку не бажає.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

ОСОБА_1 , є учасником бойових дій відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-Х-П, Постанови КМУ №413 від 07.06.2017 року, Розпорядження КМУ від 19 серпня 2015 р. N 898-р, як учасник АТО має право на забезпечення земельними ділянками, у відповідності до статтей 2, 4-5, 17,20,22, 65,116, 118, 121, 122,123,124 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768 - III ( далі - ЗК України), Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV ( далі - Закон N 858-IV), Закону України «Про особисте селянське господарство» від 15 травня 2003 року N 742-IV ( далі - Закон N 742- IV ), 05.03.2018 року звернувся із заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської міської ради за межами населеного пункту. До заяви ним були подані графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

Розглянувши заяву Позивача від 05.03.2019 року, Відповідач Розпорядженням від 08 червня 2018 року №457 - од надав позивачу ОСОБА_1 дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області. Довідка Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

ОСОБА_2 , є учасником бойових дій відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-Х-ІІ, Постанови КМУ №413 від 07.06.2017 року, Розпорядження КМУ від 19 серпня 2015 р. N 898-р, як учасник АТО має право на забезпечення земельними ділянками, у відповідності до статтей 2, 4-5, 17,20,22, 65,116, 118, 121, 122,123,124 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768 - III ( далі - ЗК України), Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року N 858-IV ( далі - Закон N 858-ІV ), Закону України «Про особисте селянське господарство» від 15 травня 2003 року N 742- IV ( далі - Закон N 742-IV), 22.03.2018 року звернувся із заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,5000 га для ведення особистого селянського господарства на території Тернопільської міської ради за межами населеного пункту. До заяви ним були подані графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

Розглянувши заяву Позивача від 22.03.2018 року, Відповідач Розпорядженням від 08 червня 2019 року №456 - од надав позивачу ОСОБА_2 дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області. Довідка Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Як вбачається разом з тим, Відповідач розглянувши заяву ОСОБА_4 від 05.07.2019 року та графічні матеріали, Розпорядженням від 23 липня 2019 року №427 - од надав останньому дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області, на яку претендує позивач ОСОБА_2

Відповідач розглянувши заяву ОСОБА_3 від 05.07.2019 року та графічні матеріали, Розпорядженням від 23 липня 2019 року №428 - од надав останньому дозвіл на розроблення, з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення площею 1,500 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області, на яку претендує позивач ОСОБА_1 .

Як встановлено судом загальний кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:16:002:0006 із якого планувалось виділення земельних ділянок Позивачам, з урахуванням розроблених відповідних документацій із землеустрою ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , Міськрайонним управлінням у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до відповідних обліків Державного земельного кадастру України, змінено на кадастровий номер 6110100000:16:002:0007, на земельну ділянку на яку претендує позивач ОСОБА_1 та кадастровий номер 6110100000:16:002:0008, на земельну ділянку на яку претендує позивач ОСОБА_2 , таким чином дані дії Тернопільської обласної державної адміністрації призвели до позбавлення Позивачів відповідно до чинного законодавства України, завершити розроблення відповідних документацій із землеустрою та отримати у власність спірні земельні ділянки.

Відповідно до правової позиції Верховного суду України від 30.06.2011 справа №6-16484св 10, а також, висновків Вищого адміністративного суду - постанова від 21.11.2013 справа № 2а/1870/7348/12, від 04.12.2012 справа № К- 30041/10 прийняття рішення суб`єктом владних повноважень щодо відведення земельних ділянок тих же, що і Позивачу, є передчасним. Виходячи із специфіки предмету спірних правовідносин, прийняті Відповідачем рішення не можуть вважатися законними. Зазначеними рішеннями, без скасування попередніх рішень, якими наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, фактично наданий дозвіл на ту ж саму земельну ділянку, що є неможливим в сфері регулювання земельних правовідносин. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду - п.5 стаття 242 КАС України.

Спірні розпорядження від 23 липня 2019 року №427 - од та від 23 липня 2019 року №428 - од фактично породжують конфлікт інтересів між фізичними особами, тобто між позивачами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та відповідачами ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , оскільки наявність одночасно чотирьох розпоряджень на розроблення відповідної документації із землеустрою на одні і ті ж самі земельні ділянки, є неможливим в сфері регулювання земельних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 швидше звернулись за наданням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення, до Тернопільської обласної державної адміністрації та швидше отримали даний дозвіл, а саме ОСОБА_1 отримав дозвіл 08.06.2018 року в той час як ОСОБА_3 отримав дозвіл лише 23.07.2019 року, ОСОБА_2 отримав дозвіл 08 червня 2018 року в той час як ОСОБА_6 отримав лише 23.07.2019 року.

Відповідач, приймаючи розпорядження від 23 липня 2019 року №427 - од та від 23 липня 2019 року №428 - од щодо відповідачів ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , не врахував несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів позивачів, оскільки у разі передачі у власність спірних земельних ділянок відповідачам ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , позивачі будуть позбавлені охоронюваного законом інтересу отримати відповідно до чинного законодавства України, спірні земельні ділянки у власність.

Таким чином більш пізні розпорядження від 23 липня 2019 року №427 - од та від 23 липня 2019 року №428 - од щодо відповідачів ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , порушують один із принципів земельного законодавства - стаття 5 Земельного кодексу України, а саме - невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею.

В тому числі, більш пізні розпорядження від 23 липня 2019 року №427 - од та від 23 липня 2019 року №428 - од щодо відповідачів ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , порушують один із принципів, передбачених статтею 6 Закону України «Про Землеустрій», а саме, п. г) створення умов для реалізації фізичними особами їхніх конституційних прав на землю.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Рисовський проти України" (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "доброго врядування".

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" № 48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі "Hasan and Chaush v. Bulgaria" № 30985/96).

Суд, враховуючи вищенаведене вважає, що розпорядження від 23 липня 2019 року №427 - од та від 23 липня 2019 року №428 - од є протиправними та їх слід скасувати, а тому в цій частині позов підлягає до задоволення.

Щодо вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 6110100000:16:002:0007 та кадастровим номером 6110100000:16:002:0008, суд зазначає, що дана вимога є передчасна, так як ділянки за кадастровим номером 6110100000:16:002:0007 та кадастровим номером 6110100000:16:002:0008 ще не зареєстровані, а лише виготовлена технічна документація на них, а тому неможливо скасувати дану реєстрацію поскільки її ще немає, таким чином в задоволенні даної вимоги слід відмовити.

Суд, приходить до висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року № 427-од «Про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження тимчасово виконувача обов`язків голови Тернопільської обласної державної адміністрації Крисака І. Б. від 23 липня 2019 року № 428-од «Про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення на території Тернопільської міської ради Тернопільської області».

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 15 січня 2020 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.