Рішення № 87072961, 09.01.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2020 р. Справа №480/4524/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Дюкова О.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Бундюк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4524/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), у якій просить суд зобов`язати відповідача з 21.08.2018 здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з врахуванням архівної довідки виконкому Сумської міської ради від 07.05.2019 №1037 про стаж роботи з серпня 2000 року по грудень 2001 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що при обчисленні її пенсії не було враховано період роботи з серпня 2000 року по грудень 2001 року, тому вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням архівної довідки виконкому Сумської міської ради від 07.05.2019 №1037, якою підтверджується факт здійснення відрахувань із заробітної плати за відповідний період. В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви з підстав відсутності відомостей стосовно розміру заробітної плати позивачки у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування та надано роз`яснення, що у зв`язку з цим при визначенні розміру пенсії період з 10.08.2000 по 31.12.2001 врахований з нульовим значенням. Позивачка не погоджується з даним твердженням відповідача, оскільки має трудовий стаж за спірний період на підтвердження якого надає відповідні докази , у зв`язку з цим просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з моменту звернення із заявою з 21.08.2018.

Ухвалою суду від 02.12.2019 відкрито провадження у справі, розгляд здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач у відзиві заперечував проти задоволення позову та зазначив, що з серпня 2000 року по грудень 2001 року не зарахований дохід, так як за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у реєстрі застрахованих осіб суми заробітної плати за визначений період відсутні. У зв`язку із зазначеним заробітна плата для обчислення пенсії за період з 10.08.2000 по 31.12.2001 врахований з нульовим значенням. Отже, підстави для врахування при обчисленні пенсії довідки про заробітну плату з серпня 2000 року по грудень 2001 року від 07.05.2019 № 1037 відсутні, тому права позивачки щодо перерахунку та виплати пенсії не були порушені (а.с.29-30).

У відповіді на відзив позивачка зазначила, що Пунктом 2.10. постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Отже, архівною довідкою виконкому Сумської міської ради від 07.05.2019 № 1037 підтверджується факт здійснення відповідних відрахувань до пенсійного фонду (а.с.32-33).

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, пенсія призначена по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 18.04.2019 за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи та відзиву представника відповідача, до страхового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 зараховані періоди роботи:

- навчання у Сумському медичному училищі з 01.09.1977 по 28.02.1981;

- Зарічна райсанепідемстанція м. Суми з 01.04.1981 по 18.08.1981, з 04.07.1984 по 30.09.1985, з 09.12.1985 по 01.04.1986, з 09.12.1985 по 01.04.1986;

- Жовтнева районна лікарня з 08.02.1982 по 05.06.1984;

- Обласний лікарняно-фізкультурний диспансер з 19.10.1987 по 23.11.1987;

- військова частина 96504 з 08.08.1988 по 25061992;

- військова частина 34605 з 07.07.1993 по 30.08.1996;

- Сумська міська санітарно-епідеміологічна станція з 10.08.2000 по 29.12.2012;

- Державна установа "Сумський обласний лабораторний центр держсанепідслужби України" з 02.01.2013 по 26.11.2017;

- Сумський міський центр зайнятості з 12.05.1999 по 07.11.1999, з 27.11.2017 по 04.06.2018, з 20.06.2018 по 23.08.2018;

- догляд за дитиною до 3-х років (а.с.51).

Заробітна плата для призначення пенсії обчислена за період з 01.08.2000 по 31.08.2018.

21.08.2019 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з проханням здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, оскільки при її обчисленні не було враховано період роботи з серпня 2000 року по грудень 2001 року (а.с.8) та додала архівну довідку виконкому Сумської міської ради від 07.05.2019 року № 1037 про відрахувань із заробітної плати за вказаний період (а.с.12).

Листом від 19.09.2019 № 1542/Б-11 ГУ ПФУ в Сумській області надало роз`яснення, що період роботи позивачки, зокрема, у Сумській міській санітарно-епідеміологічній станції з 10.08.2000 по 31.12.2003 зарахований до страхового стажу для обчислення пенсії на підставі записів трудової книжки. Відомості у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про нараховані їй суми заробітної плати за період з серпня 2000 року по грудень 2001 року відсутні. У зв`язку з цим, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії період з 10.08.2000 по 31.12.2001 врахований з нульовим значенням (а.с.9).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Згідно із п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.

Відповідно до ст.ст. 44, 45 Закону №1058-IV перерахунок пенсії проводиться за заявою пенсіонера, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенси - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з доданими до неї документами подано до 15 числа включно, і з 1 числа місяця, якщо заяву подано ним після 15 числа.

У відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

З наявних в матеріалах справи документів, зокрема, трудової книжки ОСОБА_1 , вбачається, що вона працювала у Сумській міській санітарно-епідеміологічній станції з 10.08.2000 по 29.12.2012 на посаді помічника епідеміологічного відділу (а.с.43).

При цьому, як було зазначено вище, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії позивачці період з 10.08.2000 по 31.12.2001 врахований з нульовим значенням, оскільки відомості у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про нараховані їй суми заробітної плати за період з серпня 2000 року по грудень 2001 року відсутні, що підтверджується Звітом по заробітках (а.с.50).

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562. Дане Положення визначає порядок формування реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) з метою забезпечення ведення єдиного обліку застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації, накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Одним із джерел наповнення Реєстру застрахованих осіб є звітність страхувальників про нарахування страхових внесків та інформація про сплату страхових внесків.

Згідно з ч. 2 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до абз. 2 п.п. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-П зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно із п. 2.10 вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Так, архівна довідка №1037 від 07.05.2019, видана виконавчим комітетом Сумської міської ради містить відомості про відрахування із заробітної плати ОСОБА_1 пенсійних внесків (шифр 45, 46) за період з серпня 2000 року по грудень 2001 року (а.с.12). Вказана архівна довідка має всі необхідні реквізити, є дійсною та має бути врахована органами пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії позивачки.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, у даній справі відповідач не довів правомірність відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням архівної довідки виконкому Сумської міської ради від 07.05.2019 №1037 про стаж роботи з серпня 2000 року по грудень 2001 року. Натомість, матеріали справи підтверджують право ОСОБА_1 на даний перерахунок пенсії.

Згідно з ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 21.08.2018.

Однак, відповідно до матеріалів пенсійної справи пенсія ОСОБА_1 була призначена 18.04.2019 (а.с.50-51), тому перерахунок її пенсії має бути здійснено з квітня 2019 року, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з 21.08.2018 по березень 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивачем було сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. за квитанцією №1 від 15.11.2019 (а.с.23), який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) з квітня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з врахуванням архівної довідки виконкому Сумської міської ради від 07.05.2019 №1037 про стаж роботи з серпня 2000 року по грудень 2001 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17.01.2020р.

Суддя О.М. Кунець