Ухвала суду № 87071708, 17.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

17 січня 2020 року Справа № 280/329/20 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., перевіривши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до 1. Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області (69600, м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 235)

2. Державного агентства рибного господарства України (Держрибагентства) (04053, м. Київ, вул. Січових стрільців, 45-А_

третя особа на стороні позивача

ОСОБА_2 (колишній заступник начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства відповідача 1) (69035, м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, буд. 14, кв. 74)

третя особа на стороні відповідача 1

начальник Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області Чайка Дмитро Володимирович (69600, м. Запоріжжя, вул. Чубанова, 235)

про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

13.01.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до 1. Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області (далі - відповідач 1), 2. Державного агентства рибного господарства України (Держрибагентства) (далі - відповідач 2), третя особа на стороні позивача: ОСОБА_2 (колишній заступник начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства відповідача 1) (далі - третя особа 1), третя особа на стороні відповідача 1: начальник Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області Чайка Дмитро Володимирович (далі - третя особа 2), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ відповідача 1 від 09.12.2019 №295-к про звільнення позивача з посади головного спеціаліста відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області;

поновити позивача на посаді головного спеціаліста відділу іхтіології та регулювання рибальства Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області з 10.12.2019;

стягнути з відповідача 1 на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 10.12.2019 до дня поновлення на посаді.

Крім того, просить витребувати у відповідача 1 докази.

За приписами ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява не відповідає вимогам стаття 160 КАС України з огляду на наступне.

Згідно з вимогами п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Зміст позову складають два елемента - підстава та предмет позову. Підставою адміністративного позову є юридичні факти, на яких позивач обґрунтовує свої позовні вимоги до відповідача, тобто юридичні факти, з наявністю або відсутністю яких закон пов`язує виникнення, зміну або припинення правовідносин. Зазначення підстави позову сприяє встановленню спірних правовідносин та можливості прийняття справи до провадження суду. Предметом позову є та конкретна матеріально-правова вимога до відповідача, яка випливає із спірного матеріального публічно-правового відношення та з приводу якої адміністративний суд має прийняти рішення.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

В якості відповідача 2 по справі ОСОБА_1 визначено Державне агентство рибного господарства України (Держрибагентства).

Водночас, жодних вимог до відповідача 2 не заявлено.

Таким чином, позивачу необхідно або уточнити склад відповідачів, або зазначити позовні вимоги до відповідача 2.

Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.

ОСОБА_3 в позовній заяві у якості третіх осіб зазначено ОСОБА_2 (колишнього заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства відповідача 1) та начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області Чайку Дмитра Володимировича.

За приписами ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 4 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Водночас, позивач у своєму позові жодним чином не обґрунтовує необхідності залучення до участі у справі у якості третіх осіб ОСОБА_2 (колишній заступник начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства відповідача 1) та начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області Чайку Дмитра Володимировича.

Крім того не зазначено, у якому статусі - як такі, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, або як такі, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору належить залучити даних осіб до участі у справі.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 169, 241, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу необхідно у встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви надати до суду:

уточнену позовні заяву, в якій або уточнити склад відповідачів, або зазначити позовні вимоги до відповідача 2;

обґрунтування необхідності залучення до участі у справі у якості третіх осіб ОСОБА_2 (колишнього заступника начальника відділу іхтіології та регулювання рибальства відповідача 1) та начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Запорізькій області Чайку Дмитра Володимировича, зазначивши, в якому статусі - як такі, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, або як такі, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору належить залучити даних осіб до участі у справі.

Вказані документи надати у примірниках - для суду та відповідно до кількості учасників справи.

Роз`яснити позивачу, що згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ю.П. Бойченко