Рішення № 87070532, 14.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 року Справа № 209/2444/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОлійника В. М. за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С. за участі: позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області із позовною заявою до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 4 від 16.10.2018 р. про відмову у підтвердженні мого, ОСОБА_1 , трудового стажу у ЄСНПО «Горний клуб» - Дніпродзержинський горний клуб з 09.07.1990 року по 27.12.1995 рік;

зарахувати мені, ОСОБА_1 , період роботи з 09.07.1990 року по 27.12.1995 року в якості швачки у ЄСНПО «Горний клуб» - Дніпродзержинський горний клуб в стаж роботи, що надасть мені право на перерахунок пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати мені, ОСОБА_1 , в стаж період роботи з 09.07.1990 року по 27.12.1995 рік в якості швачки у ЄСНПО «Горний клуб» - Дніпродзержинський горний клуб та призвести перерахунок пенсії за віком.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що у 2018 році вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, однак рішенням про результати розгляду заяви №4 від 16 жовтня 2018 року позивачу було відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 09.07.1990 року по 27.12.1995 року, у зв`язку з тим, що трудова книжка позивача заповнена не належним чином в частині запису про роботу в Горному клубі. Згідно із довідкою від 26.09.2018 року №13-І, яка видана відділом державної реєстрації Кам`янської міської Ради, відомості про юридичну особу - «Дніпродзержинський гірничий клуб» (20258841) відсутні. Згідно архівної електронної бази даних податкової інспекції вбачається, що зазначена юридична особа була ліквідована за рішенням Господарського суду 23.11.2005 року, справа №2/2860.

У копіях трудових книжок свідків ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , записи про звільнення завірені печаткою, де назва підприємства зазначена як Дніпродзержинський горний клуб.

Позивач з рішенням комісії не погоджується та зазначає про те, що відповідач діяв суто формально, всупереч конституційному принципу верховенства права та з порушенням норм чинного законодавства України.

Відповідачу відомо, що підприємство, на якому працювала позивач, припинило свою діяльність після визнання підприємства банкрутом на підставі постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 23.11.2005 року.

Також позивач зазначила, що не може нести відповідальність за дії підприємства, в якому працювала, а тому вини у відсутності можливості в наданні відповідачам уточнюючих документів не має.

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 18 липня 2019 року позовну заяву передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 09 вересня 2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом прийнято до свого провадження справу та призначено судове засідання на 10 годину 00 хвилин 01 жовтня 2019 року.

27 вересня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 27.07.2018 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії щодо призначення пенсії за віком.

Відділом з питань призначення та перерахунків пенсії № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 18.07.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.

За документами, наданими для призначення пенсії, загальний стаж ОСОБА_1 зараховано по 30.06.2018 та складає 26 років 27 днів.

До загального стажу не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 по трудовій книжці з 09.07.1990 по 27.12.1995 у ЄСНПО "Горный клуб" Днепродзержинский горный клуб, у зв`язку із порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, а саме не вказана посада відповідальної особи відділу кадрів та відсутній підпис особи, яка зробила запис.

Статтею 48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Постанови КМУ від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок № 637) передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно п. 17 Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Відповідно до п. 18 Порядку визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

ОСОБА_1 надано документи для розгляду Комісією з питань підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків, яка утворена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для підтвердження наявного стажу роботи у період з 09.07.1990 р. по 27.12.1995 р. у ЄСНПО "Горный клуб" Дніпродзержинський горний клуб, на посаді швачки.

Комісією встановлено, що ОСОБА_1 згідно із записами в копії трудової книжки в період з 09.07.1990 по 27.12.1995 працювала у ЄСНПО "Горный клуб" Днепродзержинский горный клуб на посаді швачки.

В довідці від 09.08.2018 № 1-1069/03-09, виданою архівним управлінням Кам`янської міської ради зазначено, що надати довідки про підтвердження наявного трудового стажу, заробітну плату для призначення пенсії за період роботи ОСОБА_1 у ЄСНПО "Горный клуб" Днепродзержинский горный клуб на посаді швачки немає можливості. Документи даної організації на довготривале зберігання до архівного управління Кам`янської міської ради не надходили.

Згідно довідки від 26.09.2018 р. № 13-І, виданої відділом державної реєстрації Кам`янської міської ради, відомості про юридичну особу - "Дніпродзержинський гірничий клуб" (20258841) відсутні.

Відповідно до архівної електронної бази даних податкової інспекції вищезазначена юридична особа була ліквідована за рішенням Господарського суду - 23.11.2005 (справа № 2/2860).

У копія трудових книжок свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 записи про звільнення завірені печаткою, назва підприємства зазначена як Дніпродзержинський горний клуб. Тож, інформація у наданих довідках, записах у трудових книжках щодо назви підприємства містять розбіжності. Інформація про перейменування підприємства та його ліквідацію відсутня.

Зважаючи на вищевикладене, рішенням від 16.10.2018 № 4 Комісії з питань підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків, яка утворена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для підтвердження наявного стажу роботи не зараховано спірний період роботи ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідних та достатніх документів.

Таким чином, зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 09.07.1990 по 27.12.1995 в ЄСНПО "Горный клуб" Днепродзержинский горный клуб на посаді швачки Головне управління немає підстав, оскільки зазначений період документально не підтверджений.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, адміністративний позов просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіславши на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у 2018 році звернулась до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області із заявою про нарахування пенсії за віком.

До заяви позивач додала трудову книжку НОМЕР_1 від 09 листопада 1977 року.

Згодом відповідач повідомив позивача, що її трудова книжка заповнена не належним чином в частині запису про роботу в Горному клубі, а саме, не виконані вимоги п.п. 2.4, 2.6, 2.10, 2.26 Наказу «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» від 29.07.1993 року №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року №110 (відсутній підпис керівника), тому для підтвердження трудового стажу в період з 09.07.1990 року по 27.12.1995 року позивачу необхідно надати відповідну довідку з архівного управління.

Враховуючи зазначене, позивач звернулася до архівного управління Кам`янської міської Ради з відповідною заявою.

Листом від 09.08.2018 року №І-1069/03-09 архівне управління Кам`янської міської ради повідомило позивача, що надати довідки про підтвердження наявного трудового стажу та заробітну плату для призначення їй пенсії за період роботи в ЕСНВО «Горний клуб» немає можливості, так як документи даної організації на довгострокове зберігання до архівного управління Кам`янської міської ради не надходили.

Враховуючи зазначене, позивач звернулась до відповідача із заявою про підтвердження періодів трудового стажу на підставі показань свідків та трудових книжок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які працювали разом з позивачем у ЕСНВО «Горний клуб».

У рішенні про результати розгляду заяви №4 від 16 жовтня 2018 року відповідач зазначив, що для підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 09.07.1990 р. по 27.12.1995 р. недостатньо документів.

Рішення обґрунтовано тим, що згідно із записами в копії трудової книжки ОСОБА_1 з 09.07.1990 по 27.12.1995 працювала швачкою у ЭСНПО «Горный клуб» Днепродзержинский горный клуб.

Згідно із довідкою від 09.08.2018 № 1-1069/03-09, яка видана архівним управлінням Кам`янської міської ради, надати довідки про підтвердження наявного трудового стажу, заробітну плату для призначення ОСОБА_1 за період роботи в ЕСНПО «Горний клуб» немає можливості. Документи даної організації на довготривале зберігання до архівного управління Кам`янської міської ради не надходили.

Згідно із довідкою від 26.09.2018 № 13-І, яка видана відділом державної реєстрації Кам`янської міської ради, відомості про юридичну особу - «Дніпродзержинський гірничий клуб» (20258841) відсутні. Згідно архівної електронної бази даних податкової інспекції вбачається, що зазначена юридична особа була ліквідована за рішенням Господарського суду 23.11.2005, справа № 2/2860.

У копіях трудових книжок свідків ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , записи про звільнення завірені печаткою, назва підприємства зазначена як Дніпродзержинський горний клуб.

Інформація у вищезазначених довідках і записах трудових книжок заявниці та свідків щодо назви підприємства містить розбіжності. Інформація про перейменування підприємства та його ліквідацію відсутня.

Вищезазначені обставини стали підставою для звернення до суду.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено право громадян України на державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, правова норма статті 62 вказаного Закону передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Однак, підприємство, на якому працювала позивач, ліквідовано за рішенням Господарського суду Дніпропетровської області 23.11.2005 року.

Згідно п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктами 17, 18 Порядку №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В такому ж порядку показаннями свідків підтверджується час роботи громадян із числа національних меншин, примусово виселених з місць постійного проживання в 30-40 роки, а також час роботи в колгоспі до 1965 року у випадках, коли неможливо одержати документи про наявний стаж роботи, незалежно від причин відсутності необхідних документів.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1, 09.07.1990 р. позивач прийнята швачкою в Дніпродзержинський горний клуб, 27.12.1995 року звільнена по ст. 38 КЗОТ України.

В судовому засіданні в якості свідків були допитані ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які підтвердили, що в спірний період позивач працювала швачкою на підприємстві "Дніпродзержинський горний клуб".

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року.

Відповідно до пункту 1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п. 2.6. Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції №58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Отже, з наведених вище норм слідує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

У відзиві на позов відповідач лише зазначив, що у довідках і записах трудових книжок позивача та свідків щодо назви підприємства містяться розбіжності.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не дотримався вищевказаних вимог законодавства, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 4 від 16.10.2018 р. про відмову у підтвердженні ОСОБА_1 трудового стажу на підприємстві «Дніпродзержинський горний клуб» з 09.07.1990 року по 27.12.1995 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи період роботи з 09.07.1990 року по 27.12.1995 рік в якості швачки на підприємстві «Дніпродзержинський горний клуб» та з урахуванням цього провести перерахунок пенсії за віком.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській судові витрати у розмірі 768, 40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25 листопада 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 25 листопада 2019 року. Суддя Згідно з оригіналом. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник