Рішення № 87056042, 08.01.2020, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"08" січня 2020 р. Справа № 924/636/19

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії суддів: Грамчука І.В. - головуючий, Вибодовського О.Д., Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Мазій І.А., розглянувши матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівка Енергоінвест", м. Київ

до Шепетівської міської ради, м. Шепетівка Хмельницької області

про стягнення 9 314 468,85 грн. різниці між встановленими рішеннями виконавчого комітету Шепетівської міської ради №292 від 30.10.2017р. та №359 від 26.11.2018р. та економічно обґрунтованими витратами на виробництво

за участю представників:

від позивача: не з`явився

від відповідача: Григорчук Г.П. - за довіреністю №01-13/3964 від 18.11.2019р., Гринь О.М. - за довіреністю №01-26/3978 від 19.11.2019р.

встановив: Товариство з обмеженою відповідальністю "Шепетівка Енергоінвест" звернулось до суду з позовом до Шепетівської міської ради, м. Шепетівка Хмельницької області про стягнення 9 314 468,85 грн. різниці між встановленими рішеннями виконавчого комітету Шепетівської міської ради №292 від 30.10.2017р. та №359 від 26.11.2018р. та економічно обґрунтованими витратами на виробництво за період з листопада 2017 року по грудень 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 02.12.2011р. між Шепетівською міською радою та ТОВ "Шепетівка енергоінвест" укладено Концесійний договір, відповідно до умов якого за актами прийому-передачі з 01.05.2012р. у концесію передано Цілісний майновий комплекс "Шепетівське підприємство теплових мереж". Також, до позивача перейшли боргові зобов`язання та дебіторська заборгованість комунального підприємства на суму понад 17 млн. грн., у тому числі за укладеними між ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", НАК "Нафтогаз України" та Шепетівським підприємством теплових мереж договорами про закупівлю природного газу.

Рішенням XXIII сесії Шепетівської міської ради VI скликання №10 від 26.04.2012р. ТОВ "Шепетівка енергоінвест" визначено з 01.05.2012р. виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення.

Позивач протягом опалювальних сезонів 2017-2018рр. та 2018-2019рр. надавав послуги з централізованого опалення та постачання теплової енергії для потреб споживачів категорій: "населення", "бюджетні установи", "інші споживачі" у місті Шепетівці Хмельницької області.

У зв`язку з тим, що з грудня 2016 року по 19 травня 2017 року в НКРЕКП відбувався процес затвердження нових Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, якими передбачалась передача повноважень встановлення тарифів підприємствам з виробництва теплової енергії в обсязі виробництва до 170 тис. Гкал місцевим органам влади, позивач не мав можливості подати до виконавчого комітету Шепетівської міської ради розрахунок тарифів на плановий 2017 рік.

Як наслідок, з 01.01.2017р. по 04.04.2017р. по підрахункам заявника, позивач надавав послуги (реалізовував продукцію) за економічно необґрунтованими тарифами. Загальна сума збитків підприємства станом на 19.09.2017р. склала 26 192 473,79 грн., про що позивач зазначав у листі № 809 від 20.09.2017р. та зауважив на доцільності включити у тариф на 2017 рік витрати на покриття втрат різниці тарифів.

Однак, листом виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 01-31/2843 від 29.09.2017р. позивачу відмовлено у включенні в тариф витрат на покриття різниці тарифів на 2017 рік з мотивів відсутності процедури (порядку) відшкодування вищезазначених втрат та врахування їх у структурі тарифу, а отже відсутності підстав для покриття втрат позивача в сумі 4 537 480,00 грн.

Також даним листом позивача повідомлено про відсутність підстав щодо врахування в тарифах планового прибутку в розмірі 9 451 413,00 грн.

Звертаючись на адресу міського голови з листом № 885 від 06.10.2017р. позивач обґрунтовував необхідність включення рівня рентабельності до планового прибутку, пояснюючи, що схвалена НКРЕКП Інвестиційна програма ТОВ "Шепетівка енергоінвест" на 2017 рік затверджена із запізненням, складає лише 574,79 тис. грн.

На думку заявника, Позивач виконав зауваження протокольного рішення засідання робочої групи з попереднього розгляду тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення, від 12.10.2017р. про що повідомив відповідача листом № 911 від 19.10.2017р. Після внесення запропонованих робочою групою з попереднього розгляду тарифів, на переконання позивача, відповідно до затвердження підлягали тарифи: для населення - на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 м2 (з ПДВ); - на послуги з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 864, 45 грн./Гкал ( з ПДВ); для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн./Гкал (з ПДВ).

Також, листом № 911 позивач зауважував відповідачу, що після виключення ряду витрат позивача на вимогу членів робочої групи з попереднього розгляду тарифів, економічно обґрунтовані тарифи для позивача повинні становити: для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 45,45 грн. за 1 м2 (з ПДВ); - на послуг з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 672,23 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 955,92 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 372,58 грн./Гкал (з ПДВ).

При цьому, зволікаючи з прийняттям рішення про встановлення тарифів, виконавчий комітет Шепетівської міської ради 30.10.2017р. рішенням № 292 встановив позивачу тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення: для населення - на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 м2 (з ПДВ); - на послуги з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 864,45 грн./Гкал ( з ПДВ); для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн./Гкал (з ПДВ).

Пунктом 3.1 вказаного рішення зазначено, що тарифи встановлені з врахуванням структури тарифів позивача (рівень рентабельності - 0%). Також про встановлення нульового рівня рентабельності виконавчий комітет Шепетівської міської ради поінформував позивача листом № 01-13/3278 від 08.11.2017р.

Відповідно до Довідки фінансового управління Шепетівської міської ради, станом на 01.05.2018р. дебіторська заборгованість по різниці в тарифах за теплову енергію становила 19 045 367,24 грн. Розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню за період з 2011 року по квітень 2018 року, погоджено фінансовим управлінням Шепетівської міської ради.

Листом № 456 від 15.06.2018р. на адресу міського голови позивач повідомив, що відбулось зростання вартості основних складових тарифу: ціни на природний газ, мінімальної заробітної плати з відрахуваннями податків та зборів, вартості електричної енергії, водопостачання та водовідведення. Як наслідок, по підрахукам заявника, виникла різниця між тарифами, які були встановлені Рішенням виконавчого комітету № 292 та фактичними витратами на надання позивачем послуг з теплопостачання та централізованого опалення для населення та бюджетних установ за період з 30.10.2017р. по 30.04.2018р. у сумі 3 423 255,04 грн.

25.06.2018р. листом № 475 на адресу міського голови позивачем направлено Розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та інформацію про заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію для бюджетних установ станом на 01.06.2018р.

Оскільки відповіді на лист позивача за № 581 від 07.08.2018р. від відповідача не надійшло, позивач листом № 713 від 04.09.2018р. направив на адресу відповідача Розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та інформацію про заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію для бюджетних установ за період з 01.01.2012 р. по 30.10.2017 рр.

Додатково листом № 712 від 04.09.2018р. позивач направив на адресу відповідача Розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та інформацію про заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію для бюджетних установ за період з 01.11.2017р. по 31.07.2018р.

На вказані листи виконавчим комітетом Шепетівської міської ради відмовлено у погодженні розрахунків обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та інформацію про заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію для бюджетних установ з мотивів того, що тарифи, затверджені Рішенням № 292 від 30.10.2017р. є економічно обґрунтованими, а рішенням сесії Шепетівської міської ради № 1 від 06.11.2017р. відповідач відмовився від договору концесії в односторонньому порядку.

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 289 від 18.10.2018р. вирішено розпочати опалювальний сезон в м. Шепетівка з 22.10.2018р.

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 26.11.2018р. № 359, позивачу встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення. Встановлено тарифи: для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 47,79 грн. за 1 м2 (з ПДВ); для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 865,99 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб бюджетних установ тариф на теплову енергію - 2 361,38 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 361,36 грн.

Пунктом 3.1. Рішення № 359 зазначено, що тарифи встановлені з врахування структури тарифів позивача (рівень рентабельності становить - 0%).

Листом № 349 від 02.04.2019р. позивач звернувся на адресу міського голови, яким повідомив відповідача, що станом на 01.03.2019р. підприємством сформовано загальну заборгованість різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та бюджетним установам у сумі 44 439 610, 60 грн. Заборгованість з різниці в тарифах за період з 01.11.2017р. по 28.02.2019р. склала 17 501 279,38 грн. Цим листом на адресу відповідача направлено Розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію за період з 01.11.2017р. по 28.02.2019р.

Отже, згідно підрахунків заявника, фактичні витрати (витрати собівартості) позивача за надані послуги з теплопостачання та централізованого опалення населенню за період з листопада 2017 р. по грудень 2018 р. включно склали 60 608 103,87 грн., а фактичні нарахування відповідно до затверджених виконавчим комітетом Шепетівської міської ради тарифів (доходи) склали 54 064 477,56 грн., натомість різниця в тарифах склала 6 543 626,31 грн.

Фактичні витрати (витрати собівартості) позивача за надані послуги з теплопостачання бюджетним установам за період з листопада 2017р. по грудень 2018р. включно склали 18 656 654,84 грн., а фактичні нарахування відповідно до затверджених виконавчим комітетом Шепетівської міської ради тарифів (доходи) склали 15 885 812,30 грн., а тому по його підрахункам різниця в тарифах склала 2 770 842,54 грн.

Загальна сума заборгованості відповідача з відшкодування різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво за підрахунками позивача становить 6 543 626,31 грн. + 2 770 842,54 грн. = 9 314 468, 85 грн.

Відповідач у відзиві на позов №01-13/3207 від 18.09.2019р. заперечує проти позову в повному обсязі.

Обґрунтовує свої заперечення відповідач тим, що позивач не дотримався процедури та не надав розрахунків до виконавчого комітету Шепетівської міської ради на плановий 2017 рік, позивач не звертався до Державної інспекції України з контролю за цінами по питанню надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат під час формування цін (тарифів) на надання житлово-комунальних послуг, а доводи позивача про те що розрахунку подано не було, оскільки відбувався процес затвердження нових ліцензійних умов, варто оцінювати критично.

Крім того, позивач зазначає, що у листі № 809 від 20.09.2017р., який було направлено до виконавчого комітету Шепетівської міської ради було зауважено про доцільність включення у тариф на 2017 рік витрат на покриття втрат різниці тарифів. Також позивач звертає увагу на лист № 911 від 19.10.2017р., в якому вказує, що після і виключення ряду витрат позивача на вимогу членів робочої групи з попереднього розгляду тарифів, економічно обґрунтовані тарифи для позивача повинні становити: для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 45,45 грн. за 1 кв.м. (з ПДВ); для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 672,23 грн,/Гкал (з ПДВ); для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 955,92 грн./Гкал (з ПДВ); для потреб інших споживачів тариф на теплову енергію - 2 372,58 грн./Гкал (з ПДВ).

Проте, листом вих. № 953 від 30.10.2017р., що надіслано ТОВ "Шепетівка Енергоінвест" до виконавчого комітету Шепетівської міської ради, позивач просив вищевказаний лист № 911 від 19.10.2017р. залишити без розгляду та надав наступні економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію з централізованого опалення: для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 кв.м. (з ПДВ); для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн/Гкал (з ПДВ); для потреб бюджетних установ тариф на теплову енергію - 1 864,45 грн/Гкал (з ПДВ); для потреб інших споживачів тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн/Гкал (з ПДВ).

А, відтак, встановлені рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 30.10.2017р. № 292 ТОВ "Шепетівка Енергоінвест" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення були економічно обґрунтованими та враховували всі економічно обґрунтовані витрати ТОВ "Шепетівка Енергоінвест" на виробництво послуг у сфері теплопостачання.

Додатково відповідач повідомив суд, що наразі, між ТОВ "Шепетівка енергоінвест" та Шепетівською міською радою відсутні будь-які договірні відносини, оскільки 06.11.2017р. міською радою на позачерговій XXVIII сесії прийнято рішення №1 "Про відмову від договору концесії та повернення майна", яке є чинним.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Матеріали справи містять Концесійний договір від 02.12.2011р., що був укладений між Шепетівською міською радою (концесієдавець) та ТОВ "Шепетівка енергоінвест" (концесіонер), згідно умов якого концесієдавець надає на 12 років концесіонеру право істотно поліпшити та здійснювати управління об`єкта концесії з метою задоволення громадських потребу сфері теплопостачання за умови сплати концесійних платежів та виконання інших умов договору. Об`єктом концесії є цілісний майновий комплекс "Шепетівське підприємство теплових мереж".

Згідно п. 26 даного договору концесієдавець та концесіонер домовились, що встановлення та зміна цін (тарифів) на послуги проводиться в порядку, передбаченому Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", Порядком формування тарифів та іншими актами чинного законодавства, на підставі поданих концесіонером розрахунків та наступного їх затвердження виконавчим комітетом Шепетівської міської ради.

У матеріали справи додано рішення Шепетівської міської ради XXIII сесії VI скликання від 26.04.2012р. № 10 "Про визначення ТОВ "Шепетівка енергоінвест", згідно якого з 1 травня 2012 року виконавцем житлово-комунальних послуг з: централізованого опалення, централізованого постачання холодної води, централізованого водовідведення визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Шепетівка енергоінвест".

Відповідно до листа № 911 від 19.10.2017р. ТОВ "Шепетівка енергоінвест" просив Шепетівську міську раду врахувати зміни у Розділі "Визначення обсягу і групування планових витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії виробництва, транспортування та постачання" та затвердити наступні тарифи на теплову енергію та послуги з централізованого опалення:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 м2 (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 864, 45 грн./Гкал ( з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн./Гкал (з ПДВ).

Одночасно в листі товариство наголосило, що економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію та послугу з централізованого опалення для ТОВ "Шепетівка енергоінвест" становлять:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 45,45 грн. за 1 м2 (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 672,23 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 955, 92 грн./Гкал ( з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 372,58 грн./Гкал (з ПДВ).

Матеріали справи містять лист № 953 від 30.10.2017р. ТОВ "Шепетівка енергоінвест" до Шепетівської міської ради, в якому товариство просить лист № 911 від 19.10.2017р. залишити без розгляду та затвердити наступні економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію та послугу з централізованого опалення:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 м2 (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 864, 45 грн./Гкал ( з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн./Гкал (з ПДВ).

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 292 від 30.10.2017р. "Про встановлення ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення" встановлено ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтовані тарифи:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 м2 (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 864, 45 грн./Гкал ( з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн./Гкал (з ПДВ).

Враховуючи джерела фінансування інвестиційної програми ТОВ "Шепетівка енергоінвест" на 2017 рік визначено нульовий рівень рентабельності, що враховується в тарифах ТОВ "Шепетівка енергоінвест" на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення.

04.09.2018р. листом № 712 ТОВ "Шепетівка енергоінвест" направило голові Шепетівської міської ради на погодження розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та бюджетним установам, що фінансуються з місцевого бюджету, яка виникла за період з 01.11.2017р. по 31.07.2018р. Згідно доданих до листа розрахунків обсяг заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню, склав 6 213 857,95 грн., а бюджетним установам, що фінансуються з місцевого бюджету - 2 792 057,94 грн.

Листом № 804 від 26.09.2018р. ТОВ "Шепетівка енергоінвест" інформувало Шепетівську міську раду про необхідність передбачити в бюджеті на 2019 рік прогнозовану суму з різниці в тарифах, яка виникла з часу встановлення тарифів органами місцевого самоврядування 30.10.2017р. Прогнозована сума відшкодування з 01.11.2017р. по 31.12.2018р. складала 10 755 603,70 грн.

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №359 від 26.11.2018р. "Про встановлення ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення" встановлено ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтовані тарифи на 2018-2019 рр.:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 47,79 грн. за кв.м. (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 865,99 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ тариф на теплову енергію - 2 361,38 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 361,36 грн./Гкал (з ПДВ).

02.04.2019р. листом № 349 ТОВ "Шепетівка енергоінвест" повідомило Шепетівську міську раду, що для стабільного забезпечення споживачів послугами з теплопостачання в повному обсязі в опалювальному сезоні 2019-2020рр., а також для зменшення суми боргу ТОВ "Шепетівка енергоінвест" за спожитий природній газ перед НАК "Нафтогаз України", яка частково виникла через відсутність відшкодування різниці між фактичними витратами та нарахуваннями за надані послуги відповідно до затверджених тарифів з нульовим рівнем рентабельності, необхідно відшкодувати заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та бюджетним установам, яка виникла з часу встановлення виконавчим комітетом Шепетівської міської ради для ТОВ "Шепетівка енергоінвест" тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення за період з 1 листопада 2017 року по 31 грудня 2018 року у сумі 9 314 468,85 грн. Крім того, направили міській раді на погодження розрахунок обсягу заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню та бюджетним установам, що виникла за період - 01.11.2017р. по 28.02.2019р.

У листі-відповіді № 01-26/144 від 16.04.2019р. Шепетівська міська рада звернула увагу ТОВ "Шепетівка енергоінвест", що 30.10.2017р. виконавчий комітет рішенням № 292 на підставі листа підприємства № 953 від 30.10.2017р. про затвердження економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію та послугу з централізованого опалення, встановив підприємству економічно обґрунтовані тарифи; 26.11.2018р. виконавчий комітет рішенням № 359, розглянувши заяву товариства про затвердження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення, встановив підприємству економічно обґрунтовані тарифи; 17.01.2019р. виконавчий комітет рішенням № 21, розглянувши заяву № 7 від 02.01.2019р. товариства про затвердження тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення, скоригував підприємству економічно обґрунтовані тарифи, які були встановлені рішенням виконкому № 359 від 26.11.2018р. Наголосив, що в листі підприємства відсутнє посилання на законодавчі акти, які передбачають погодження розрахунків за період з 01.11.2017р. по 28.02.2019р. виконавчим комітетом. Крім того, зазначив, що 06.11.2017р. міською радою на позачерговій сесії XXVIII прийнято рішення №1 "Про відмову від договору концесії в односторонньому порядку та повернення майна", яке є чинним.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газопостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 2 частини 1 статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Приписами статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" унормовано, що залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець має право розробляти і подавати на затвердження розрахунки щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) в порядку, встановленому законодавством.

Згідно із статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Відповідно до Закону України "Про ціни та ціноутворення" державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Так, зокрема, предметом державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій згідно з цим Законом є: ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій (стаття 8 Закону України "Про природні монополії").

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації) (частина 2 статті 12 Закону України "Про ціни та ціноутворення").

На підставі листа ТОВ "Шепетівка енергоінвест" № 953 від 30.10.2017р. рішенням Шепетівської міської ради від 30.10.2017р. № 292 "Про встановлення ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення" встановлено ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтовані тарифи на 2017-2018рр.:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 42,91 грн. за 1 м2 (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 578,59 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ - тариф на теплову енергію - 1 864, 45 грн./Гкал ( з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 285,56 грн./Гкал (з ПДВ).

На підставі листа ТОВ "Шепетівка енергоінвест" № 847 від 16.10.2018р. рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 359 від 26.11.2018р. "Про встановлення ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення" встановлено ТОВ "Шепетівка енергоінвест" економічно обґрунтовані тарифи на 2018-2019 рр.:

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 47,79 грн. за кв.м. (з ПДВ);

для населення на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1 865,99 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб бюджетних установ тариф на теплову енергію - 2 361,38 грн./Гкал (з ПДВ);

для потреб інших споживачів - тариф на теплову енергію - 2 361,36 грн./Гкал (з ПДВ).

Відповідно до частини 4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень. Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається. У разі зміни цін/тарифів на послуги/товари центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, які призвели до непередбачених витрат виконавців/виробників, центральні органи виконавчої влади зобов`язані відшкодувати в повному обсязі збитки, зумовлені такими змінами, протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету. Спори щодо формування та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.

Cистемний аналіз частини 4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та наведених норм дає підстави для висновку про те, що лише у випадку затвердження економічно необґрунтованих тарифів, відповідні органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень.

Оскільки матеріали справи містять рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 30.10.2017р., яким встановлено тарифи, що діяли протягом 2017-2018 року, та рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 359 від 26.11.2018р., яким встановлено тарифи, що діяли протягом 2018-2019 рр., а економічна обґрунтованість чи необґрунтованість цих тарифів у встановленому законом порядку позивачем не оскаржувалась (частина 9 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"), суд дійшов висновку про те, що відповідно до абзацу 2 частини 7 цієї статті такі тарифи на вказаний у позові період були економічно обґрунтованими. У зв`язку з цим, покладення на раду відповідного обов`язку з компенсації різниці у тарифах, передбаченого частиною 4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" поза межами порядку, визначеного цією статтею є передчасним.

Доводи скаржника визнаються колегією суддів безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.

Згідно зі статтею 1192 Цивільного кодексу України існує два способи відшкодування шкоди, завданої майну потерпілого: відшкодування майнової шкоди в натурі або у вигляді збитків.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Статтею 1173 Цивільного кодексу України унормовано, що шкода, завдана юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом. Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку (стаття 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Отже, необхідною підставою для притягнення органу місцевого самоврядування до відповідальності у вигляді відшкодування шкоди є факти неправомірних дій бездіяльності органу місцевого самоврядування, виникнення шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями, бездіяльністю органу місцевого самоврядування і заподіяною ним шкодою.

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди (її розмір), протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

З огляду на викладене, судом встановлено, що позивачем не доведена протиправність (незаконність) поведінки Шепетівської міської ради або її бездіяльність та причинний зв`язок такої поведінки або бездіяльності із заподіяною шкодою.

Враховуючи вищенаведене, положення ст. 74 ГПК України, в силу яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд дійшов висновку, що в позові належить відмовити.

У зв`язку із відмовою в позові судові витрати на підставі ч. 4 ст. 129 ГПК України покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 20, 24, 74, 86, 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

В позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівка Енергоінвест", м. Київ до Шепетівської міської ради м. Шепетівка Хмельницької області про стягнення 9 314 468,85 грн. різниці між встановленими рішеннями виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 292 від 30.10.2017р. та № 359 від 26.11.2018р. та економічно обґрунтованими витратами на виробництво – відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. (ч.1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. (ч.1, 2 ст. 256 ГПК України).

Повний текст рішення складено 14.01.2020р.

Головуючий суддя І.В. Грамчук

Суддя О.Д. Вибодовський

Суддя В.В. Димбовський

Віддруковано 5 прим.: 1 - у справу; 2-4 - позивачу (30400, Хмельнийцька обл., м. Шепетівка, вул. Героїв Небесної Сотні, 95; 30400, Хмельницька обл., м. Шепетівка, пров. Короленка, 1-А; 01004, м. Київ, вул. Басейна, 3); 5 - відповідачу (30400, Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. Островського, 4).