Постанова № 8704984, 20.02.2009, Мирноградський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Димитровський міський суд Донецької області)

Справа № 2«а»-37/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2009 року м. Димитров

Димитровський міський суд Донецької області у складі: головуючого - судді Редько Ж.Є., при секретарі Ченченко І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання протиправними дій та виплати недоотриманих сум допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради (далі за текстом УПСЗН) про визнання протиправними дій та стягнення допомоги

по догляду за дитиною, в обгрунтування якого вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина ОСОБА_2, у зв"язку з чим знаходиться на обліку у відповідача і щомісячно отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Так, відповідачем сплачено їй у 2007 році: за жовтень - 136, 13 грн., листопад - 140, 05 грн., грудень - 144, 10 грн.; у 2008 році: за січень - листопад - по 144, 10 грн. щомісячно. Проте отримана нею сума допомоги не відповідає розміру, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім, ям з дітьми», за якою зазначена допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно наданого розрахунку сума недоотриманої позивачем державної допомоги за період з жовтня 2008 року по листопад 2008 року складе 5256, 62 грн. Оскільки відповідач відмовляє їй у перерахуванні зазначеної допомоги відповідно до законодавства, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті їй спірної допомоги у повному обсязі, стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу у сумі 5256, 62 грн. та зобовязати відповідача сплачувати їй з 01.01.2009 року до закінчення строку передбаченої законом виплати щомісячно дану допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Сторони до суду не з.явилися про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, письмово сповістили суд про розгляд справи у їх відсутність, позивач у своїй заяві зазначила, що вона наполягає на позові.

Відповідач - УПСЗН у своїх письмових запереченнях до позову зазначив, що вимоги позивача не визнає у повному обсязі через те, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі КМУ), у 2007 році та у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім, ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., у 2008 році, що передбачено законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», постановою КМУвід 27.12.2001 року № 1751 зі змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», якими розмір спірної допомоги був обрахований із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету Україна на 2007, 2008 роки.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.06.2007 року позивач народила сина - ОСОБА_2, який мешкає разом з нею, що підтверджується свідоцтвом про народження, довідкою з місця проживання (а.с. 9, 10).

Позивачці за місцем роботи надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьох років з 25.09.2007 року по 29.06.2010 року, що підтверджується наказом № 02/961 від 27.07.2007 року (а.с. 16).

Згідно за довідкою відповідача ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 25.09.2007 року (а.с. 11).

Позивач отримала зазначену допомогу у таких розмірах: у 2007 році за жовтень - 136, 13 грн., листопад - 140, 05 гри., грудень - 144, 10.; у 2008 році: за січень - листопад - по 144, 10 грн., а всього 2032, 27 грн., що підтверджується довідкою відповідача (а.с. 7).

На звернення позивача щодо перерахунку і доплати їй спірної допомоги листом від 05.01.2009 року відповідачем було відмовлено позивачу у задоволенні його прохання за тими ж підставами, що наведені у запереченні УПСЗН до позову (а.с. 12, 13-15).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім, ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 2334-Ш (далі Закон № 2334-Ш) передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Станом на 01.01.2007 року ця норма Закону надавала таке право особам, не застрахованим в системі загальнообов, язкового державного соціального страхування, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам передбачено статтями 42, 43 Закону України «Про загальнообов, язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-Ш, за якими дана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходи) у період цієї відпустки, у розмірі, що не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У зв, язку з внесеними змінами до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім, ям з дітьми» згідно за Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» від 28.12.2007 року № 107-У1 Закон Мі 2334-Ш не передбачає обмежень або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги, на застрахованих чи не застрахованих осіб.

На виконання цих змін постановою КМУ від 22.02.2008 року № 57 визнані такими, що втратили чинність, Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов*язкового державного соціального страхування, затверджений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13, та внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, затвердженому постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751, і визначені загальні для застрахованих та незастрахованих осіб умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. Відповідно до п.4 постанови від 22.02.2008 року № 57 виплата згідно з цією постановою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється починаючи з 1 січня 2008 року.

Тому, до спірних правовідносин, що виникли у 2008 році, слід застосовувати норми Закону України «Про державну допомогу сім"ям з дітьми», як норми спеціального закону.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім. ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Статтею 15 Закону № 2334-Ш в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов.язкове державне соціальне страхування у зв.язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами сьомим та чотирнадцятим статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинені на 2007 рік дії статті 43 Закону України «Про загальнообов.язкове державне соціальне страхування у зв.язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пунктів сьомого і чотирнадцятого статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, у звязку з чим втратили чинність.

Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що вимоги позивача в частині стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для дитини віком до 6 років підлягають задоволенню.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Рішення Конституційного Суду України набрало чинності 09.07.2007 року, тому суд вважає, що з відповідача на користь позивача-підлягає стягненню недоотримана сума за період з жовтня по грудень 2007 року у розмірі 989, 72 грн. із розрахунку: за жовтень: 470 - 136, 13 = 333, 87 грн., де 470 - розмір прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, 136, 13 - фактична виплачена сума допомоги. Аналогічно рахуються інші місяці: листопад: 470 - 140, 05 = 329, 95 грн.; грудень: 470 - 144, 10 - 325, 9 грн.

Що стосується вимог позивача щодо стягнення з відповідача на її користь недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд вважає що вони не можуть бути задоволені з наступних підстав.

Пунктом 23 розділу I! Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме частину першу викладено у новій редакції, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Зазначена норма Закону не була предметом розгляду Конституційного суду України, зокрема його рішення № 10-рп від 22.05.2008 року, на яке посилається позивач.

Тому суд вважає, що виплати державної допомоги по догляду за дитиною за період з січня по листопад 2008 року здійснювались відповідачем на користь позивача відповідно з діючим законодавством, і вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.

Не підлягають задоволенню також вимоги позивача щодо зобов.язання УПСЗН призначати позивачці наперед з 01.01.2009 року до 29.06.2010 року щомісячно дану допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому.

Позивач просить покласти на відповідача судові витрати, здійснені нею по оплаті судового збору у сумі 52, 57 грн. (а.с. 2).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб.єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки вимоги позивача задоволено частково, з місцевого бюджету на користь позивача необхідно присудити судовий збір у сумі 9 грн. 89 коп.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про загальнообов.язкове державне соціальне страхування у зв.язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішень Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 10-рп від 22.05.2008 року, керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання протиправними дій та виплати недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради в частини відмови у виплаті у повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по грудень 2007 року на користь ОСОБА_1

Управлінню праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради здійснити виплати за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 з рахунку № 35416019001460 ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 25953304, ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 989 (дев.ятсот вісімдесят дев"ять) грн. 72 коп.

Повернути за рахунок місцевого бюджету м. Димитров Донецької області ОСОБА_1 судовий збір у сумі 9 грн. 89 коп.

У задоволенні решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складання у повному обсязі, з подачею апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

З повним текстом рішення учасники судового процесу можуть ознайомитися 25 лютого 2009 року.