Ухвала суду № 87049831, 20.01.2020, Старобільський районний суд Луганської області

Справа №431/153/20

Провадження №2-а/431/11/20

У Х В А Л А

про передачу справи

20 січня 2020 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Кудрявцев І.В., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Луганського прикордонного загону про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахування та виплати грошової компенсації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Старобільського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Луганського прикордонного загону про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахування та виплати грошової компенсації. В обґрунтування свого позову посилається на те, що до 01.08.2018р. він проходив військову службу та його звільнено з військової служби в запас і не проведено повного розрахунку при звільненні, та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати при звільненні грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015р. по 2018р. включно виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, щодо не проведення повного розрахунку при звільненні в день виключення зі списків особового складу, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані додаткові відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015р. по 2018р. включно виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п.17 ст.4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Статтею 20 КАС України встановлено розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів та згідно частини першої ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Таким чином, публічно-правовий спір позивача ОСОБА_1 з відповідачем Луганським прикордонним загоном щодо проходження позивачем та звільнення його з публічної служби – військової служби, не входить до предметної юрисдикції місцевого загального суду як адміністративного суду, яким є Старобільський районний суд Луганської області.

Згідно ч.2 ст.20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до п.3 ст.4 КАС України, адміністративний суд – суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Частиною першою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а згідно частини першої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до першого речення частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997р., кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Згідно частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.07.2006р. у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (заяви №29458/04 та №29465/04), ЄСПЛ було встановлено, що перевищивши свої повноваження, які були чітко викладені у процесуальному кодексі, національний суд не може вважатися "судом, встановленим законом" у значенні пункту 1 статті 6 Конвенції (п.28 вказаного рішення) та ЄСПЛ встановлено, що відповідно було порушення пункту 1 статті 6 Конвенції(п.29 зазначеного рішення).

Враховуючи вищезазначені положення ст.20 КАС України і вищевказані висновки ЄСПЛ, та, водночас, приймаючи до уваги, що чинним КАС України не передбачено передачу справи до іншого суду у зв`язку з порушенням предметної підсудності, суд, з метою дотримання принципу верховенства права та дотримання права позивача на звернення до суду, вважає за необхідне відповідно до ч.6 ст.7 КАС України, згідно якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), застосувати положення п.2 ч.1 ст.29 КАС України та передати дану адміністративну справу на розгляд Луганського окружного адміністративного суду, до предметної, інстанційної та територіальної юрисдикції якого відповідно до ч.2 ст.20, ч.1 ст.22, ч.1 ст.25, ч.2 ст.26 КАС України належить даний спір.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, ч.1, ч.6 ст.7, ст.20, п.2 ч.1, ч.5, ч.6 ст.29 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луганського прикордонного загону про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахування та виплати грошової компенсації – передати на розгляд Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня проголошення ухвали.

Суддя І.В. Кудрявцев