Рішення № 87038617, 21.01.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 січня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5109/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, Марківське ОУПФУ Луганської області), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.10.2019 № 15 про відмову у призначення пенсії згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 05.09.2019 та прийняти рішення про призначення пенсії з урахуванням наданих позивачем довідок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05 вересня 2019 року звернувся до Новопсковського відділу Марківського об`єднаного УПФУ Луганської області із заявою про призначення пенсійних виплат та додав до заяви наступні документи: копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 19.07.1999; копію військового квитка серії НОМЕР_2 від 14.05.1986; трудову книжку НОМЕР_3 від 15.01.1985; копію диплому серії НОМЕР_4 від 04.01.1985.

Позивач зазначає, що після того як він подав заяву про призначення пенсії та всі необхідні документи до УПФУ, спеціаліст повідомив йому, що для призначення пенсійних виплат необхідно надати до УПФУ уточнюючі довідки про наявний пільговий стаж роботи з відповідних підприємств.

В жовтні поточного року позивач знову звернувся до відповідача та надав спеціалісту всі необхідні довідки, які підтверджують стаж роботи та відповідають записам в належній позивачу трудовій книжці НОМЕР_3 від 15.01.1985.

Рішенням від 25.10.2019 № 15 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії спираючись на те, що пред`явлені довідки видані окупаційною владою на території не підконтрольній українській владі.

Позивач вважає той факт, що УПФУ не має можливості перевірити трудовий стаж за допомогою електронних запитів та сервісів у зв`язку з тимчасовою окупацією ОРДЛО не має стати умовою для порушення його Конституційного права на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, який передбачено статтею 46 Конституції України.

Позивач вважає, що доводи відповідача проте, що надані ним вище вказані довідки видані на тимчасово окупованій території і у зв`язку з цим не можуть бути взяті до уваги є сумнівними та не обґрунтованими, адже у відповідності до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року, до вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані «намібійські винятки» Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

На підставі вищевикладеного позивач вважає, рішення позивача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 09.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 28.12.2019 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.01.2020 об 11 год. 00 хв. (арк. спр. 65).

20.12.2019 за вх. №62335/2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 45-51), в якому зазначено таке.

05.09.2019 на адресу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 від ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з п.п.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Врахувати до пільгового стажу періоди роботи в Шахтоуправлінні «Ворошиловське» з 15.01.1985 по 11.05.1986 як підземного електрослюсаря, з 16.05.1986 по 24.05.1988 військову службу, з 17.08.1988 по 11.12.1996 як підземного електрослюсаря, та з 02.08.1999 по 09.09.1999 на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського як підземного електрослюсаря, не має законних підстав за відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючою довідкою підприємства. Станом на 05.09.2019 первинні документи про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивачем до заяви разом з пакетом документів не надано. На підставі чого управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

На підставі викладеного, з посиланням на частину першу статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, відповідач просив відмовити у задоволенні позовної заяви.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (арк. спр. 68, 69), просили розглянути справу без їх участі (арк. спр. 70, 79).

Керуючись положеннями статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстрований місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 8-9), має статус внутрішньо переміщеної особи, підтверджений довідкою від 05.08.2019 № 928-5000170425, фактичне місце проживання/перебування як ВПО: АДРЕСА_2 (арк. спр. 10).

05.09.2019 позивач звернувся до Марківського ОУПФУ із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 114 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 57).

До заяви позивачем надано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання (арк. спр. 57 зв.бік).

У переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зазначено про необхідність надання у строк до 05.12.2019 довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, документи про атестацію, що підтверджується розпискою - повідомленням (арк. спр. 57 зв.бік).

Рішенням Марківського ОУПФУ від 25.10.2019 № 15 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. В обґрунтування рішення зазначено, що відповідно до записів трудової книжки та наданих довідок загальний стаж роботи складає 28 років 08 місяців 3 дні. Врахувати до пільгового стажу періоди роботи в Шахтоуправлінні «Ворошиловське» з 15.01.1985 по 11.05.1986 як підземного електрослюсаря, з 16.05.1986 по 24.05.1988 - військова служба, з 17.08.1988 по 11.12.1996 як підземного електрослюсаря, та з 02.08.1999 по 09.09.1999 на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського як підземного електрослюсаря, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, немає підстав, оскільки відсутні уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій (арк. спр. 12-13).

Дослідженням копії протоколу призначення пенсії ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії встановлено, що загальний страховий стаж позивача відповідачем визначено 28 років 08 місяців 3 дні (арк. спр. 53-54).

Вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Згідно з паспортом серії НОМЕР_6 , виданим 26.01.2011 Ровеньківським МВС України в Луганській області, дата народження позивача - 12.11.1965, тобто 12.11.2015 позивачу виповнилося 50 років (арк. спр. 7-9).

Тобто, станом на 05.09.2019 (дата звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах) позивач досяг віку, визначеного вимогами пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 - 15.03.2016, при розгляді заяви позивачу визначено страховий стаж28 років 08 місяців 3 дні.

Дослідженням трудової книжки позивача ОСОБА_1 (арк. спр. 38-39) встановлено, що вона містить наступні записи:

1. Навчання з 01.09.1981 по 04.01.1985 в СПТУ № 33 за спеціальністю електрослюсар підземний, диплом № 197666.

2-3. Шахтоуправління «Ворошиловськке» ПО «Ровенькиантрацит»: з 15.01.1985 -11.05.1986 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, наказ 54/к від 15.01.1985;

4-5. Служба в лавах Радянської армії 16.05.1986 - 24.05.1988, військовий квиток № 9760322.

6-7. 17.05.1988 - 11.12.1996 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, наказ 745/к від 17.08.1988.

8. 23.01.1997 прийнятий монтажником 3 розряду, наказ №14/к від 22.01.1997.

10. 10.12.1998 переведений електрогазозварювальником 4 розряду , наказ 256/к від 09.12.1998.

11. 30.07.1999 звільнений за власним бажанням, наказ від 30.07.1999 № 155/к.

12. 02.08.1999 прийнятий гірничим майстром з повним робочим днем під землею до шахти «Слов`яносербська» в/о Луганськвугілля, наказ 65/к від 05.12.1994.

11. 11.03.1999 звільнений за власним бажанням, наказ 11/к від 111.03.1996.

12-13. Шахта ім. Ф.Е.Дзержинського ГХК «Ровенькиантрацит»: 02.08.1999-09.09.1999 підземний електрозварювальник 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ №515/к від 30.07.1999.

14-15. 02.08.1999-30.09.1999 електрогазозварювальник 4 розряду на 2 місяці, наказ №157/к від 02.08.1999.

16. 01.10.1999 електрогазозварювальник 4 розряду, наказ №204/к від 01.10.1999.

17. 01.03.2000 присвоєно 5 розряд електрогазозварювальника, наказ №208/к від 29.02.2000.

18. 28.02.2003 звільнений за власним бажанням, наказ №38/к від 28.03.2003.

19-20. 17.11.2003-02.04.2004 електрогазозварювальник, наказ №82/к від 17.11.2003.

19-22.09.07.2003-01.10.2009 електрогазозварювальник 5 розряду, наказ №126/к від 09.07.2003.

Згідно з частиною першою статті 48 КЗпП України та статтею 62 Закону № 1788 основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзаців 1, 2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом № 1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Відповідно да записів у трудовій книжці, позивач навчався з 01.09.1981 по 04.01.1985 в СПТУ № 33 за спеціальністю електрослюсар підземний, працював на шахті Шахтоуправління «Ворошиловське» ПО «Ровенькиантрацит» з 15.01.1985 по 11.05.1986 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 16.05.1986 по 24.05.1988 проходив військову службу в лавах Радянської армії, з 17.05.1988 по 11.12.1996 працював на шахті Шахтоуправління «Ворошиловське» ПО «Ровенькиантрацит» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, з 23.01.1997 монтажником 3 розряду, з 10.12.1998 по 30.07.1999 електрогазозварювальником 4 розряду.

Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Таким чином, посилання відповідача на ту обставину, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку № 637, суд не бере до уваги, оскільки робота позивача з повним робочим днем під землею у періоди до серпня 1992 року в повній мірі підтверджується записами в трудовій книжці.

Проте записи у трудовій книжці після 1992 року не містять відміток щодо атестації робочих місць, тому для підтвердження пільгового характеру роботи після 12.08.1992 позивач має надати уточнюючі довідки або накази про атестацію робочих місць.

Позивачем на підтвердження обставин, якими обґрунтовано вимоги щодо наявності у нього необхідного стажу роботи для призначення пенсії за віком, до матеріалів справи також надано копії документів, видані установами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території: довідка від 13.08.2019 № 354 на підтвердження навчання в СПТУ №33 з 01.09.1981 по 04.01.1985; історична довідка про реорганізацію учбового закладу № 355 від 13.08.2019; довідка №б/н про підтвердження наявного трудового стажу з 17.01.1985 по 11.05.1986 у ВП «Шахта Ворощиловська»; довідка № б/н про підтвердження стажу з 15.01.1985 по 11.05.1986 рік у ВП «Шахта Ворощиловська» електрослюсарем підземним; довідка № б/н на підтвердження роботи у ВП «Шахта Ворощиловська» електрослюсарем підземним з 17.08.1988 по 11.12.1996; довідка №б/н про реорганізацію ВП «Шахта Ворощиловська»; наказ №329 від 17.05.1995 «Про висновки атестації робочих місць» та список робочих місць, професій, посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсацію , в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством (список№1); історична довідка по ДП «Ровенькиантрацит» та ВП «Шахта Ворошиловська»; довідка №б/н про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1991 по 1996 рік;м довідка №б/н про роботу протягом повного робочого дня на ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» з 02.08.1999 по 05.08.1999 на посаді електрослюсаря підземного; наказ №332 від 20.07.1999 «Про висновки атестації робочих місць», яким затверджено перелік робочих місць, професій, посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсацію, в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством за списком №1 та перелік робочих місць, професій та посад до нього; історична довідка про ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахта ім. Ф.Е. Дзержинського» м. Ровеньки Луганської області з липня 1943 року; довідка №5/7/207 від 21.08.2019 про проходження військової служби з травня 1986 року по травень 1988 року.

Надаючи оцінку дотриманню відповідачем порядку прийняття рішення, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як на підставу для відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи відповідач посилається на відсутність уточнюючих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У розписці-повідомленні в переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зазначено про необхідність надання довідок, що надають право на пенсію на пільгових умовах та документів на підтвердження проведення на підприємстві атестації робочих місць, проте оскаржуваному рішенні відповідач не зазначив, з якої причини надані позивачем на вимогу відповідача документи ним не враховані при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, як такі, що видані органами та/або особами, створеними, обраними чи призначеними на тимчасово окупованій території в порядку, не передбаченому законом.

Крім того, у рішенні про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 25.10.2019 № 15 вбачається, що відповідач визнав право за позивачем на пільгову пенсію по періодам роботи з 02.08.1999 по 09.09.1999 (Список № 2), з 04.09.2014 по 30.09.2014 (Список № 2), з 01.05.2015 по 28.02.2017 (Список № 2), всього пільговий стаж позивача 02 роки 00 місяців 05 днів (арк. спр. 12-13).

Щодо інших періодів роботи позивача на Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ГХК «Ровенькиантрацит» з 02.08.1999 по 30.09.1999, з 01.10.1999 по 28.02.2003, з 17.11.2003 по 02.04.2004, з 09.07.2003 по 01.10.2009 та в оскаржуваному рішенні взагалі не надавалася оцінка можливості зарахування до пільгового стажу вказаних періодів.

Крім того, у спірні періоди позивач працював на Шахтоуправлінні «Ворошиловське» та Шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ГХК «Ровенькиантрацит», на теперішній час ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.01.2020 № 1006201863 на сьогоднішній день ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» не ліквідоване, зареєстроване за адресою: 93000, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, буд. 30/1.

У відповідності до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, відповідач відповідно до положень пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 як орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Вказані положення свідчать, що відповідач в межах своєї компетенції має право самостійно звертатися до органів державної влади та підприємств з метою перевірки даних про стаж та умови роботи. Натомість відповідачем не надано доказів звернення до ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», з метою перевірки даних про стаж та умови роботи, в оскаржуваному рішенні зазначено лише про ненадання позивачем уточнюючих довідок, що не може бути законною підставою для позбавлення позивача пенсійного забезпечення.

Водночас позитивним обов`язком держави в цілому та її державних органів, в тому числі Пенсійного фонду України, є забезпечення можливості збереження на державному підприємстві первинних документів про умови праці та атестацію робочих місць та від яких залежить виникнення і реалізації майнових прав громадянин при призначені пенсії. Незабезпечення належного зберігання вказаних документів в державних підприємствах, не витребування вичерпної інформації органами пенсійного фонду і невиконання своїх гарантійних функції державою, незалежно від надзвичайності підстав та як наслідок обмеження громадянам в реалізації та підтвердженні прав на пенсійне забезпечення, не повинно нівелювати або обмежувати конституційні права позивача на їх підтвердження документами, що залишилися на непідконтрольній українській владі території. Натомість відповідач не спростував незаконність або недостовірність представлених позивачем уточнюючих довідок, що дає підстави для їх врахування при розрахунку пенсійного стажу і призначенні пенсійних виплат.

Вищевказане свідчить про недотримання відповідачем вимог Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 щодо прийняття рішення органом, що призначає пенсію, на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів, відповідно, й про невідповідність рішення відповідача принципам обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на наступне.

Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Відповідно до вимог статей 1, 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дії Конституції та законів України.

Як вбачається зі змісту частин першої, другої статті 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Верховний Суд у постанові від 27 березня 2018 (справа № 569/15943/16-а) дійшов висновку, що відсутність у відповідача можливості перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, не може порушувати його право на отримання пенсії.

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності уточнюючих довідок та наказів про атестацію, у зв`язку з наданням таких наказів підприємством, що знаходиться на території, непідконтрольній українській владі.

Отже, відповідач має надати належну оцінку відомостям, що містяться в уточнюючих довідках, та наказам про атестацію робочих місць, вирішити питання щодо можливості зарахування до пільгового стажу періоду військової служби.

Щодо не зарахованих до пільгового стажу позивача періодів навчання та проходження строкової військової служби.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98 (далі - Закон №103/98) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Записами у трудовій книжці ОСОБА_2 підтверджується факт проходження позивачем навчання у період з 01.09.1981 по 04.01.1985, та працевлаштування за набутою професією з 15.01.1985 (арк. спр. 33), тобто після одинадцяти днів після закінчення навчання, що у відповідності до вимог частини першої статті 38 Закону України «про професійну (професійно-технічну) освіту» є підставою для зарахування всього періоду навчання до загального трудового стажу.

Відповідно до частини першої статті 8 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з трудової книжки позивача у період з 15.01.1985 по 11.05.1986 працював за спеціальністю електрослюсаря підземного, та з 16.05.1986 його було призивано на строкову службу, що також підтверджується його військовим квитком серії НОМЕР_2 (арк. спр. 14).

Тобто на момент призову позивача на строкову військову службу він працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 25 жовтня 2019 року № 15 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Як наслідок, судом визнається обґрунтованою й вимога позивача щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05 вересня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позовна вимога про призначення пенсії з урахуванням наданих позивачем довідок у межах спірних правовідносин не відповідає фактичним обставинам та об`єкту порушеного права, у зв`язку з чим у задоволенні вказаної вимоги належить відмовити.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону № 1058-IV, з урахуванням висновку суду.

Правову позицію, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію позивачу, висловлено Верховним Судом у постанові від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 72694515).

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (частина восьма статті 139 КАС України).

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 92400, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20, код ЄДРПОУ 41247405) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного Пенсійного фонду України Луганської області від 25 жовтня 2019 року № 15 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05 вересня 2019 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Марківського об`єднаного Пенсійного фонду України Луганської області прийняти рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного Пенсійного фонду України Луганської області судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Захарова