Рішення № 87017332, 23.12.2019, Білогірський районний суд Хмельницької області

Білогірський районний суд Хмельницької області 30200 Хмельницька обл., смт Білогір`я, вул. Шевченка, 42, inbox@bg.km.court.gov.ua, Тел.(факс) 038 41 2 1444

Справа № 669/699/18

Провадження № 2/669/396/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 року смт.Білогір`я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючої - судді Бараболі Н.С.,

з участю сукретаря с/з Рудої Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Білогір`я цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, третя особа - Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (надалі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-14499- СГ від 12.07.2017 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність"щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (з кадастровими номерами: 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055) із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-32891- СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» щодо надання Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо затвердження проектів землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га.;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проекти землеустрою та надати ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га., кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га.

В обґрунтування позову вказав, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-4011-СГ від 06 травня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, орієнтовним розміром 177,48га.

На підставі зазначеного наказу у 2015 році за його замовленням ФОП ОСОБА_2 було виготовлено відповідні проекти землеустрою, які були погоджені висновками Відділу Держземагенства у Білогірському районі Хмельницької області від 11.06.2014 року №№0101, 0105, 0106, 0107, 0108, 0109. В подальшому, на підставі цих же проектів в червні 2015 року земельні ділянки (з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га. ) були зареєстровані Відділом Держземагенства у Білогірському районі.

03.07.2017 року, маючи законні підставі вважати, що Відповідач має намір передати спірні земельні ділянки в користування ОСОБА_1 , він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про затвердження проектів землеустрою, надання в користування на 20 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди зазначених земельних ділянок. До заяв ним було додано оригінали проектів землеустрою та оригінали витягів з ДЗК про що зазначено в додатках до заяв та скріплено відмітками Відповідача.

Проте, у своїх листах від 31.07.2017 року за №№Л-16802/0-11136/6-17, Л-16801/0-11137/6-17, Л-16799/0-11133/6-17, Л-16803/0-11131/6-17, Л-16797/0-11130/6-17, Л-16805/0-11132/6-17 Відповідач з незрозумілих причин вказав на відсутність витягів із ДЗК, рекомендував повторно звернутися до нього із такими заявами та вказав, що ним у найкоротші терміни буде розглянуто повторні заяви та, при відповідності нормам чинного законодавства, підписані дозвільні документи.

11.09.2017 року ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із такими ж заявами, додавши до них оригінали проектів землеустрою та оригінали витягів з ДЗК.

Однак, 12.09.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області надано відповіді на вищезазначені заяви № Л-25134/0-12627/6-17, № Л-25155/0-12622/6-17, №Л-25152/0-12623/6-17, № Л-25144/0-12624/6-17, № Л-25139/0-12626/6-17, № Л-25141/0-12625/6-17, якими відмовлено в задоволенні клопотань, оскільки наказом Головного управління від 12 липня 2017 року № 22-14499-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення вищезазначених земельних ділянок у комунальну власність Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області для створення грамадських пасовищ.

Вважає, що даний наказ та наказ про надання дозволу третій особі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок із зміною виду цільового призначення є неправомірними, оскільки вчинені з грубим порушенням прав позивача, норм чинного законодавства та підлягають скасуванню з наступних підстав.

Зазначає, що Відповідач, видаючи спірні накази третій особі, порушив, перш за все, принцип забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, оскільки, надавши дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок в подальшому іншій особі, відповідач вказує на його невизначеність та різну цілеспрямованість з питання передачі спірних земельних ділянок, що породжує невпевненість в тому, що існуюче становище особи не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення органом державної влади, а «гарантія стабільності суспільних відносин» між органами державної влади і громадянами повністю нівелюється, що призвело до порушення цивільних прав Позивача на земельні ділянки.

Так, Відповідач видавши наказ №22-4011-СГ про надання позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду втратив своє право на подальше самостійне розпорядження земельними ділянками до остаточного вирішення питання про надання ділянок в користування позивачу або відмову у такому наданні. Виданням більш пізнього, відносно його, наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області та наказу №22-14499-СГ від 12.07.2017 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в комунальну власність Відповідач порушив права Позивача на отримання земельних ділянок в оренду, який, в свою чергу, мав законні права вважати, що земельні ділянки будуть йому передані в оренду, не врахував несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів Позивача у разі затвердження проектів відведення, у зв`язку з чим Позивач буде позбавлений права на завершення процедури відведення земельних ділянок та буде завдана матеріальна шкода Позивачу, оскільки Позивач замовив роботи з виготовлення проектів відведення та сплатив кошти за їх виготовлення, тому спірні накази були прийняті Відповідачем протиправно.

Таким чином, вважає, що спірні накази є передчасними та винесеними з перевищенням наданих Відповідачу Конституцією України та Земельним кодексом України повноважень.

13.07.2018 року представником третьої особи, Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, надано суду пояснення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , зважаючи, що позовні вимоги Позивача являються незаконними, безпідставними, необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки останній не надав суду необхідних доказів, якими мотивує обставини, викладені в позовній заяві. Так, позивачем подано до суду незрозумілі висновки №№0101, 0105, 0106, 0107, 0108, 0109 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.06.2014 року, оскільки на той час ще не було що погоджувати, так як лише 18.07.2014 року позивач звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 177,48 га. з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.

Крім того, зазначив, що позивач пропустив наданий йому термін на розробку та затвердження проекту землеустрою. Так, п.5 наказу №22-4011-СГ від 06.05.2015 року, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою, зазначено термін його дії сім місяців. Однак, позивач виготовив проекти землеустрою та 06.07.2017 року зареєстрував їх у Відділі Держземагенства у Білогірському районі. Пропустивши даний термін, позивач зі своїми заявами від 03.07.2017 року та 11.09.2017 року безпідставно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження проекту землеустрою.

Вважає, що Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області маючи законне право 10.10.2016 року звернулася із клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 350 га. для створення громадських пасовищ та випасання худоби за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області. 12.12.2016 року Відповідачем видано наказ №22-32976-СГ, яким надано дозвіл Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області на розроблення проекту землеустрою. На підставі даного наказу селищна рада у 2017 році виготовила проект землеустрою, який затверджений наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-14449-СГ від 12.07.2017 року. 01.08.2017 року Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області оформила право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га.

Крім того, відмітив, що при задоволенні позову ОСОБА_1 громада Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області буде позбавлена права власності на вищезгадані земельні ділянки, а жителі громади будуть позбавлені основного джерела доходу, який вони отримують за рахунок утриманні в господарствах ВРХ, коней, які випасаються на даних земельних ділянках.

20.07.2018 року представником Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідачем по справі, надано суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що позивачеві було правомірно відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Так, на підставі заяви ОСОБА_3 було видано наказ №22-4011-СГ від 06.05.2015 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 177,4800га. для ведення фермерського господарства в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області. В п.5 даного наказу передбачено, що термін дії дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду становить сім місяців. У разі, якщо протягом встановленого терміну проект не подано на затвердження, дозвіл припиняється у зв`язку із закінченням його дії. В 2015-2016 роках ОСОБА_1 не звертався до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про затвердження проектів землеустрою, а звернувся лише 03.07.2017 року. 31.07.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у листах відповідях повідомлено ОСОБА_1 , що у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок відсутні витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та рекомендованого повторно звернутися. 11.09.2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про затвердження проектів. За результатами розгляду заяв в листах-відповідях від 12.09.2017 року повідомлено ОСОБА_1 про те, що наказом Головного управління від 12 липня 2017 року № 22-14499-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у комунальну власність Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області для створення грамадських пасовищ.

Крім того, відмічено, що 19.10.2016 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернулася Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 350 га. для створення громадських пасовищ для випасання худоби за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення із усіма необхідними до нього документами. У зв`язку із закінченням семимісячного строку надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом від 12.12.2016 року №22-32891-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надало дозвіл Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ. Вважає, що Відповідач діяв в межах закону, оскільки чинним законодавством передбачені виключні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч.3 ст.123 Земельного кодексу України). Наявність наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі.

Відмічено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-14499-СГ від 12.07.2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області земельних ділянок в комунальну власність зі зміною виду цільового призначення з «для ведення фермерського господарства» на «землі загального користування (громадські пасовища)» для створення громадських пасовищ, які розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, та передано у комунальну власність Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.

Крім того, вважає, що задоволення позовної вимоги про зобов`язання Відповідача прийняти відповідне рішення з питання, віднесеного законодавством до його повноважень, є грубим порушенням вимог статті 6 Конституції України, оскільки суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

В поданих відповідях на відзив та пояснення від 31.10.2018 року ОСОБА_1 не погодився із твердженнями Відповідача та Третьої особи щодо закінчення терміну дії дозволу ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою зі спливом семи місяців, оскільки ні чинним законодавством, ні Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не передбачено надання (встановлення) строків у таких (аналогічних) рішеннях Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області щодо надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок, а тому вважає, що встановлення терміну дії такого дозволу у наказі є незаконним. Крім того, вказав, що Відповідачем на момент виникнення спірних правовідносин не приймалось жодних рішень про припинення дії чи скасування наказу про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок. Відмітив, що Відповідач у своїй відмові від 12.09.2017 року не вказав на те, що відмова пов`язана із закінченням терміну дії наказу про надання дозволу на розробку документації із землеустрою.

В ході розгляду справи ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві. В судове засідання 23.12.2019 року не з`явився, надавши заяву в якій вимоги підтримав, просив їх задовольнити, розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, за довіреністю Мусіюк В.В. в ході розгляду справи позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. В судове засідання 23.12.2019 року не з`явився, направив до суду заяву, в якій просив справу розглянути без його участі, позов не визнав.

В ході розгляду справи представник третьої особи, Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, Бурлака І.В. позов ОСОБА_1 не визнав. В судове засідання 23.12.2019 року не з`явився.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ч.2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом об`єктивно встановлено, що 15.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 177,48 га. З метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (а.с.66).

Розглянувши дане клопотання Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області видало наказ №22-4011-СГ від 06 травня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (6820355600:06:004), з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02), орієнтовним розміром 177,4800 га. Згідно п.5 даного наказу, термін дії дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду становить сім місяців. У разі, якщо протягом встановленого терміну проект не подано на затвердження, дозвіл припиняється у зв`язку із закінченням його дії (а.с.а.с.17,65).

На підставі даного наказу у 2015 році ФОП ОСОБА_2 було виготовлено відповідні проекти землеустрою, які були погоджені висновками Відділу Держземагенства у Білогірському районі Хмельницької області №№0101, 0105, 0106, 0107, 0108, 0109 від 11.06.2014 року (а.с.а.с. 11-16).

В подальшому, 15.06.2015 року земельні ділянки (з кадастровими номерами: 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055) були зареєстровані Відділом Держземагенства у Білогірському районі на підставі заяви ОСОБА_1 та проекту відведення земельних ділянок, що підтверджується повідомленням Відділу у Білогірському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №9-22-0.19-661/103-19 від 02.12.2019 року (а.с.56-61).

03.07.2017 року (на відповідній відмітці ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області - 04.07.2017 року) ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площами 18,9079 га., 4,7507 га., 17,8648 га., 81,3218 га., 26,3492 га., 6,0508 га., що розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, надання в користування на 20 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди зазначених земельних ділянок. До заяв ним було додано оригінали проектів землеустрою та оригінали витягів з ДЗК, про що зазначено в додатках до заяв та скріплено відмітками Відповідача (а.с.а.с.18-23, 82,84,86,88,90,92) .

Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області у листах від 31.07.2017 року за №№Л-16802/0-11136/6-17, Л-16801/0-11137/6-17, Л-16799/0-11133/6-17, Л-16803/0-11131/6-17, Л-16797/0-11130/6-17, Л-16805/0-11132/6-17 (а.с.а.с.31-36, 81,83,85,87,89,91) повідомило Позивача про відсутність у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, рекомендував повторно звернутися до нього із такими заявами після усунення вказаних зауважень та вказав, що ним у найкоротші терміни буде розглянуто повторні заяви та, при відповідності нормам чинного законодавства, підписані дозвільні документи.

11.09.2017 року ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із такими ж заявами, додавши до них оригінали проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та оригінали витягів з ДЗК (а.с.а.с.24-29, 70,72,74,76,78,80).

12.09.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за резутатами розгляду звернень надано відповіді на вищезазначені заяви в листах за № Л-25134/0-12627/6-17, № Л-25155/0-12622/6-17, №Л-25152/0-12623/6-17, № Л-25144/0-12624/6-17, № Л-25139/0-12626/6-17, № Л-25141/0-12625/6-17 (а.с.а.с.37-42, 69,71,73,75,77,79), якими повідомлено про відсутність законних підстав для задоволення клопотань ОСОБА_1 , оскільки наказом Головного управління від 12 липня 2017 року № 22-14499-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність для створення грамадських пасовищ.

Крім того, судом встановлено, що 19.10.2016 року (а.с.а.с.81,96) Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 350 га. для створення громадських пасовищ для випасання худоби за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення із усіма необхідними до нього документами.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-32976-СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (а.с.а.с.58, 95) надано дозвіл Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і прави у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (6820355600:06:004), ділянка №1-орієнтовною площею 87,0000 га., ділянка № 2 - орієнтовною площею 20,0000га., ділянка №3 - орієнтовною площею 19,0000га., ділянка №4 -орієнтовною площею 6,0000га., ділянка №5 - орієнтовною площею 27,0000га., ділянка №6 - орієнтовною площею 5,0000га. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - для ведення фермерського господарства (01.02), цільове призначення земельної ділянки після його зміни - землі загального користування (громадські пасовища 18.00).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-14449-СГ від 12.07.2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» (а.с.а.с.60,93) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в комунальну власність зі зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області для створення громадських пасовищ, які розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області. Цим же наказом змінено вид цільового призначення земельних ділянок з «для ведення фермерського господарства (01.02)» на вид «землі загального користування (громадські пасовища) (18.00)». Крім того, даним наказом передано в комунальну власність Яміпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області земельні ділянки площею: ділянка №1 - 81,3218 га. (6820355600:06:004:0054); ділянка №2 - 18,9079 га. (6820355600:06:004:0052); ділянка №3 - 17,8648 га. (6820355600:06:004:0055); ділянка №4 - 6,0508 га. (6820355600:06:004:0051); ділянка №5 - 26,3492 га. (6820355600:06:004:0053); ділянка №6 - 4,7507 га. (6820355600:06:004:0050) із цільовим призначенням - землі загального користування (громадські пасовища) (18.00), які розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.

01.08.2017 року Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області оформила право комунальної власності на вказані земельні ділянки. Вказана обставина підтверджується даними Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №№94545968, 94553515, 94557274, 94555531, 94560525,94558909, сформованими 15.08.2017 року державним реєстратором Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Сірої М.О. (а.с.а.с.67-72).

У відповідності до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

В розумінні вимог ст. 93 Земельного кодексу України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, в тому числі на умовах оренди, врегульовано правовими нормами ст. 123 та 124 цього ж Кодексу.

Ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З аналізу вказаних норм, вбачається, що відповідач ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою має право вчинити лише такі дії, а саме: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надати мотивовану відмову в його затвердженні, з підстав, які прямо передбачені ст. 123 ЗК України.

Перелік підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, при цьому зобов`язує орган державної влади у випадках прийняття рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки належним чином мотивувати причини цієї відмови.

У свою чергу, ст.186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Суд звертає увагу, що у розумінні ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як вже встановлено судом, позивачу листами від 31.07.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило Позивача про відсутність у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, рекомендував повторно звернутися до нього із такими заявами після усунення вказаних зауважень та вказав, що ним у найкоротші терміни буде розглянуто повторні заяви та, при відповідності нормам чинного законодавства, підписані дозвільні документи. 12.09.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області в листах повідомлено про відсутність законних підстав для задоволення клопотань ОСОБА_1 , оскільки наказом Головного управління від 12 липня 2017 року № 22-14499-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність для створення грамадських пасовищ.

Крім того, Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, зокрема і форма прийнятих відповідних рішень.

За правилами п. 8 цього ж Положення, Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Так, відповідно до норм ст.ст.123,186-1 ЗК України, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту, Відповідач протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно повинен надати свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Позивач звернувся до відповідача з клопотанням саме в порядку ст.123 ЗК України про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Водночас, за результатами розгляду такого клопотання відповідачем позивачу були направлені лише листи, без прийняття будь-якого рішення.

Таким чином, рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в такому погодженні оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в такому погодженні після спливу встановленого законом строку розгляду клопотання особи, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Таким чином, листи Відповідача від 31.07.2017 року та 12.09.2017 року, надані у відповідь на клопотання позивача про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, за змістом та формою не може вважатись "відмовою" та є протиправними.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, а тому є підстави для визнання відмови Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо затвердження проектів землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, викладених у згаданих листах, протиправною, позов в цій частині підлягає задоволенню.

Відсутність належним чином оформлених рішень Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або про відмову у такому затвердженні, не зважаючи на факт надіслання Відповідачем Позивачу листів від 31.07.2017 року та 12.09.2017 року, свідчить про те, що компетентний орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Відтак, суд наголошує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Таким чином, відповідач протиправно та необґрунтовано відмовив позивачеві у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з підстав, що не передбачені законодавством.

Стосовно строку, протягом якого позивач мав право подати на затвердження проект землеустрою варто зазначити наступне.

Статтями 22, 30 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії. Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Втановлення Відповідачем в наказі №22-4011-СГ від 06.05.2015 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» терміну дії дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в сім місяців суперечить вказаним вимогам законодавства. Крім того, відмова Відповідача з затвердженні проекту землеустрою не пов`язана із закінченням терміну дії наказу про надання дозволу на розробку документації із землеустрою.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду та надати ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом№22-32976-СГ від 12.12.2016 року надано дозвіл Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і прави у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (6820355600:06:004).

Відповідно до Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №№94545968, 94553515, 94557274, 94555531, 94560525,94558909, сформованих 15.08.2017 року державним реєстратором Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області Сірою М.О., Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області оформила право комунальної власності на спірні земельні ділянки.

Відтак, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позовна вимога позивача зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства задоволенню не підлягає, оскільки земельні ділянки знаходяться у комунальній власності Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.

Крім того, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними та скасуваня наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-32891- СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» та наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-14499- СГ від 12.07.2017 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність" підлягаєть задоволенню з наступних підтав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» (ст.2) визначено, що діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, в тому числі і відповідача, ґрунтується на принципах верховенства права, забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина, безперервності, законності, забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, відповідальності.

Головне Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, видаючи наказ № 22-32891- СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» про надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельних ділянок Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області на думку суду порушив, перш за все принцип забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, оскільки, надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки двом особам.

Дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вказують на його невизначеність та різну ціленаправленість з питання передачі у власність/користування земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, що породжує невпевненість у тому, що існуюче становище особи не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення органом державної влади, а "гарантія стабільності суспільних відносин" між органами державної влади і громадянами повністю нівелюється.

На думку суду, у ОСОБА_1 наявне права на захист «законних очікувань» щодо оформлення права оренди на спірні земельні ділянки, в межах дозволу та проектів землеустрою, оскільки він вчинив юридично значущі дії щодо вирішення питання про отримання у майбутньому права оренди на них: отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою спірних земельних ділянок, розробив такий проект, за його заявою сформовано земельні ділянки (проведено реєстрацію у Державному кадастрі земельних ділянок, присвоєно кадастрові номери), у зв`язку із чим, він мав законні сподівання та правомірні очікування на закінчення процедури отримання в оренду земельних ділянок, яка залежить від правомірної поведінки уповноваженого державного органу.

Так, судом встановлено, що 15.06.2015 року на підставі заяви ОСОБА_1 та проекту відведення земельних ділянок Відділом Держземагенства у Білогірському районі здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, присвоїно кадастрові номери 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055.

Порядок проведення державної реєстрації земельної ділянки визначено у п.107 -114 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру».

Так, відповідно до абз.1 п.109 цього Порядку державної реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянку або приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави суду дійти до висновку, що розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідне для формування земельної ділянки.

Такий висновок також узгоджується з положеннями ст. 50 Закону України «Про землеустрій», відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

З врахуванням положень п.49-51 Порядку датою відкриття Поземельної книги на дану земельну ділянку є дата державної реєстрації земельної ділянки - 15.06.2015 року, а номером Поземельної книги - кадастровий номер земельної ділянки.

Зважаючи на викладене, земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, є сформованими, оскільки визначено їх площу, межі, присвоєно кадастрові номери 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055, відомості про дані земельні ділянки внесені до Державного земельного кадастру та розміщено на Публічній карті України .

Отже, з врахуванням вимог земельного законодавства, відсутні підстави для нового формування на підставі іншого проекту землеустрою.

Проте територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, не прийняв рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в оренду ОСОБА_1

Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області звернулася до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 350 га. для створення громадських пасовищ для випасання худоби за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області в порушення вимог ст.123 ЗК України, не здійснило належним чином перевірку документів, наданих Ямпільською селищною радою Білогірського району Хмельницької області, на їх відповідність вимогам земельного законодавства.

Так, при наявності відомостей про те, що спірні земельні ділянки, які знаходяться за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області за заявою ОСОБА_1 вже сформовані згідно проектів, розроблених ФОП ОСОБА_2 , на підставі наданих йому дозволів, відкрито Поземельні книги (датою відкриття якої є державна реєстрація земельної ділянки в державному земельному кадастрі) та їм присвоєно кадастрові номери 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055 (що є номером поземельної книги), подальше формування земельної ділянки можливе лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою.

Незважаючи на таке наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-32976-СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Згодом Ямпільська селищна рада Хмельницької області подала розроблений проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на погодження.

Проте, в порушення вимог п. 107-111 Порядку за відсутності підтвердження формування земельної ділянки на підставі розробленої документації із землеустрою Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, при наявності відомостей у Державному реєстрі відносно земельних ділянок, сформованих на підставі документації ОСОБА_1 , наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-14499- СГ від 12.07.2017 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність" погоджено проект землеустрою Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області та передано в комунальні власність спірні земельні ділянки. Вказані обставини підтверджуються даними Витягів із Державного земельного кадастру про земельну ділянку №№ НВ-6805091822017, НВ-6805091592017, НВ-6805091032017, НВ-6805091702017, НВ-6805090092017, сформованих 14.07.2017 року Відділом у Білогірському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (а.с.61-66), повідомленням Відділу у Білогірському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №9-22-0.19-661/103-19 від 02.12.2019 року.

На підставі вищезазначеного наказу 01.08.2017 року Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області оформила право комунальної власності на вказані земельні ділянки.

При цьому, як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 звернувся до ГУ Дергеокадастру у Хмельницькій області з відповідною заявою раніше, аніж Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області.

Виходячи із обставин даної справи, у відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницької області були як підстави для відмови у наданні дозволу на розробку Ямпільській селищній раді Хмельницької області проекту землеустрою саме на спірні земельні ділянки, так і підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою.

Відсутність належної перевірки, формальний підхід до розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, його погодження створили передумови для невиправданого, штучного використання процедури надання дозволу на виготовлення документації землеустрою, пільгового порядку одержання іншими суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом процедурою.

Отже, Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області не надала відповідну розроблену документацію із землеустрою до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області для здійснення державних реєстрацій земельних ділянок та не надав суду належних та допустимих доказів її звернення з вказаного питання із заявою до Державного кадастрового реєстратора.

Третьою особою було надано лише витяг отриманий в порядку користування відомостями Державного земельного кадастру про надання відомостей у формі витягу про об`єкт Державного земельного кадастру, зокрема земельної ділянки, сформованої на підставі документації позивача, що підтверджується повідомленням Відділу у Білогірському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №9-22-0.19-661/103-19 від 02.12.2019 року (а.с.56).

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до переконання, що Відповідачем у справі було порушено порядок надання земельної ділянки в користування, що обумовило незаконність видачі Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказів № 22-32891- СГ від 12.12.2016 року та № 22-14499- СГ від 12.07.2017 року на ім`я Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області та призвело до настання несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 , зокрема позбавлення права позивача за позовом на завершення процедури відведення земельної ділянки.

На підставі наведеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.119,123,124, 186-1 Земельного кодексу України; ст. 22 Закону України " Про землеустрій ", п.п. 107 -114 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», ст.ст. ст. 12,13,81,89,141, 245, 263-265,352,354 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-14499- СГ від 12.07.2017 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність" щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (з кадастровими номерами: 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055) із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-32891- СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» щодо надання Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо затвердження проектів землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га.; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га.

Рішення суду може бути оскаржене до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 03 січня 2020 року.

Суддя Н. С. Бараболя