Рішення № 86994128, 20.01.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2020 р. справа № 300/2266/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2016, відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №47/108/05/8-18 від 25.01.2018, з врахуванням виплачених сум; зобов`язання перерахувати пенсію позивача на підставі протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 в розмірі 18% премії від грошового забезпечення позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 16.08.2007 та отримує пенсію у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Івано-Франківській області підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку №47/108/05/8-18 від 25.01.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016. 17.11.2018 позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку розміру його пенсії відповідно чинного законодавства. Відповідно до повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 21.11.2018 за №1511/П-15 визнано право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії в розмірі 70%, згідно протоколу №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 позивачу призначено пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення. Позивач вважає, що Управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області протиправно нарахувало позивачу премію в розмірі 1,1%, оскільки відповідно протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 премія позивачу призначена в розмірі 18% від грошового забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 09.12.2019, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечило щодо заявлених позовних вимог. Згідно відзиву представник відповідача зазначив, що відповідач, визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2016 діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством. Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До функцій органів Пенсійного фонду належить виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області. В жодній із зазначених довідок про розмір грошового забезпечення премія у розмірі 18% не зазначена. Зазначено, що в відповідно до виданої Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області довідки від 20.03.2018 №1229/8-18 розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою становив 8556,37 грн., у тому числі премія 1,68% - 141.37 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивачу 05.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 30.04.2018. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати позивача зріс. Не погодившись із таким перерахунком позивач у листопаді 2019 року звернувся до суду з позовом щодо здійснення перерахунку пенсії за довідкою №47/108/05/8-18 від 25.01.2018. Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення складає 8507,57 грн., у тому числі премія 1,10% - 92,57 грн. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 17.03.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.25, 26).

У відповідності до довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №47/108/05/8-18 від 25.01.2018 про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 за посадою начальник кримінальної міліції Приморського РВ УМВС в області прирівняною до посади начальник відділу ГУНП становить: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премія 1,10% - 92,57 грн. (а.с.14).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з посадового окладу - 1150 грн., окладу за спеціальним званням - 130 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 512 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 2,15% - 172,50 грн., надбавки за особливо важливі завдання 47% - 842,24 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 10% - 115 грн., премії 18% - 525,91 грн. (а.с.13).

Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Івано-Франківській області направила на адресу Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області довідку №1229/8-18 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, про те, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу ВП до посади на день звільнення зі служби начальник кримінальної міліції Приморського РВ УМВС в області становить: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премія 1,68% - 141.37 грн. (а.с.30).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, довідки №1229/8-18 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення 05.04.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 30.04.2018, відповідно до якого грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складається з посадового окладу - 3100 грн., окладу за спеціальним званням - 2200 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 2650 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премії 1,68% - 141,37 грн. (а.с.28).

05.08.2019 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок премії позивача відповідно до протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 в розмірі 18% (а.с.9).

Відповіддю від 22.08.2019 №1034/П-15 Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що в квітні 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, на підставі довідки №1229/8-18 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення. Зазначено, що пенсія призначена і перерахована позивачу відповідно до норм чинного законодавства (а.с.10, 11).

Не погодившись із таким перерахунком позивач звернувся до суду з даним позовом, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №47/108/05/8-18 від 25.01.2018, з врахуванням виплачених сум та зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивача на підставі протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 в розмірі 18% премії від грошового забезпечення позивача.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, серед визначеного, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно зі статтею 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частина друга статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (чинної на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій №45 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, серед визначеного, щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За змістом пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих від уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Як встановлено, у відповідності до довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №47/108/05/8-18 від 25.01.2018 про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 за посадою начальник кримінальної міліції Приморського РВ УМВС в області прирівняною до посади начальник відділу ГУНП становить: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премія 1,10% - 92,57 грн., усього 8507,57 грн. (а.с.14).

Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Івано-Франківській області направила на адресу Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку №1229/8-18 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, про те, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу ВП до посади на день звільнення зі служби начальник кримінальної міліції Приморського РВ УМВС в області становить: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премія 1,68% - 141.37 грн., усього 8556,37 грн. (а.с.30).

На підставі довідки №1229/8-18 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення 05.04.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 30.04.2018, відповідно до якого грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складається з посадового окладу - 3100 грн., окладу за спеціальним званням - 2200 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 2650 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премії 1,68% - 141,37 грн. (а.с.28).

Отже, довідка №47/108/05/8-18 від 25.01.2018 подана Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області органам Пенсійного фонду України до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а довідка №1229/8-18 від 20.03.2018 Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Івано-Франківській області додатково оформлена та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Судом не встановлено, а позивачем не доведено наявності факту невідповідності розміру складових грошового забезпечення, вказаних у довідці №1229/8-18 від 20.03.2018.

За таких обставин, відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №47/108/05/8-18 від 25.01.2018.

Як встановлено, згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №47/108/05/8-18 від 25.01.2018 премія 1,10% становить 92,57 грн. Згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №1229/8-18 від 20.03.2018 премія 1,68% - 141.37 грн. Відповідно до протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося, серед іншого, з премії 18% - 525,91 грн. (а.с.13).

Враховуючи вищевикладене, оскільки, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, то відсутні підстави для зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивача на підставі протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018.

Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 визначив, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов`язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Конституційний Суд України у рішенні від 07 листопада 2018 року № 9-р/2018 зазначив, що право громадян на соціальний захист є комплексним, його зміст визначають як Конституція, так і закони України. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України складовими права громадян на соціальний захист є право на забезпечення їх у разі: 1) повної, часткової або тимчасової втрати працездатності; 2) втрати годувальника; 3) безробіття з незалежних від них обставин; 4) старості; 5) в інших випадках, передбачених законом. Конституційний Суд України вважає, що складові конституційного права громадян на соціальний захист, зазначені у пунктах 1-4 цього абзацу, не можуть бути скасовані законом.

Не може бути скасоване законом також право на пенсійне забезпечення, яке, як зазначив Конституційний Суд України, "є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Водночас інші складові права на соціальний захист, не конкретизовані в частині першій статті 46 Основного Закону України або в інших його статтях, визначає Верховна Рада України шляхом ухвалення законів, тому вона може змінити, скасувати або поновити їх при формуванні соціальної політики держави за умови дотримання конституційних норм та принципів.

Крім цього, у відповідності до статті 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Тобто, лише у випадку призначення пенсії на підставах, установлених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Щодо дотримання позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, який встановлений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вказує на таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також строки перерахунку та виплати пенсій є закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частиною 3 статті 51 вказаного Закону України визначено, що перерахунок пенсій у у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що слід відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2016, відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015, на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №47/108/05/8-18 від 25.01.2018, з врахуванням виплачених сум; зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивача на підставі протоколу за пенсійною справою №0903000177 (МВС) від 15.02.2018 в розмірі 18% премії від грошового забезпечення позивача.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову розподілу судових витрат не передбачено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.