Рішення № 86992876, 14.01.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2020 р. Справа№200/9453/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Дяченко А.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до якого просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 08.05.2019 року № 171/05-99-05-02-20а та протиправним рішення № 9 від 05.06.2019 року про відмову в перерахунку пенсії; скасувати рішення № 9 від 05.06.2019 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 15.05.2019 року про перерахунок пенсії і відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 року з урахуванням довідки від 08.05.2019 року № 171/05-99-05-02-20а, провести перерахунок та виплату пенсії, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням вже сплачених сум та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у визначений строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем було нарахована йому пенсія відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням наступних додаткових видів грошового забезпечення отримуваних при проходженні служби: надбавки за високі досягнення у праці 50% ( Постанову КМУ № 268 від 03.03.2006 року); надбавки за секретність 15% ( Постанова КМУ № 414 від 15.06.1994 року ); премій місячних згідно з Положенням про преміювання; матеріальної допомоги ( Постанова КМУ № 268 від 03.03.2006 року ); індексації;

З урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення відповідачем в розрахунок пенсії було взято середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 2926,93 гривень.

Відповідно до ПКМУ №103 від 21.02.2018 р. відповідачем з 01.01.2018 року було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45. Але в зазначену довідку не було внесено додаткові види грошового забезпечення: надбавку за високі досягнення у праці 50%; надбавку за секретність 15%; премії місячні; матеріальну допомогу; індексацію, а враховано лише: розмір окладу за посадою; військове (спеціальне) звання; відсоткова надбавка за вислугу років.

15.05.2019 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви лист від 08.05.2019 року №36684/10/05-99-05-02-24 та нову довідку від 08.05.2019 року № 171/05-99-05-02-20а. Однак, 14.06.2019 року відповідач направив лист №3064-М-01 та рішення № 9 від 05.06.2019 року про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідач причиною відмови у перерахунку пенсії вказав у рішенні про те, що довідка про розмір грошового забезпечення надійшла до нього з порушенням пункту 24 Порядку № 3-1 та пункту 3 Порядку № 45.

Позивач категорично не погоджується з діями відповідача тому звернувся з позовом до суду.

Ухвалою від 29 липня 2019 року суд відкрив провадження у справі, призначивши до розгляду на 06 серпня 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

06 серпня 2019 року відповідач надав через канцелярію суду клопотання про зупинення провадження у справі та відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Ухвалою від 06 серпня 2019 року суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного суду у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) та рішення Верховного суду у справі №826/3858/18.

17 грудня 2019 року позивач надав через канцелярію суду клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 18 грудня 2019 року суд поновив провадження у справі та призначив до судового засідання на 14 січня 2020 року.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому була призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Пенсія позивачу була нарахована відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням наступних додаткових видів грошового забезпечення отримуваних при проходженні служби: надбавки за високі досягненя у праці 50%; надбавки за секретність 15%; премій місячних згідно з Положенням про преміювання; матеріальної допомоги; індексації. З урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення відповідачем в розрахунок пенсії було взято середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 2926,93 гривень.

Відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. відповідачем з 01.01.2018 року було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, проте в зазначену довідку не було внесено додаткові види грошового забезпечення: надбавку за високі досягнення у праці 50%; надбавку за секретність 15%; премії місячні; матеріальну допомогу та індексацію.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 2 926,93 грн., у тому числі надбавки за високі досягнення у праці 50 %; надбавки за секретність 15 %; премій місячних згідно з Положенням про преміювання; матеріальної допомоги; індексації, - з урахуванням вже сплачених сум було відмовлено в повному обсязі. Постанова набрала законної сили.

10 квітня 2019 року позивач звернувся із заявою до Маріупольської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області, у якій він просив виготовити та направити до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позивачу був надісланий лист від 08.05.2019 року № 36684/10/05-99-05-02-24, а також довідка від 08.05.2019 року № 171/05-99-05-02-20а, відповідно до якої сума для обчислення пенсії склала 15888,07 гривень.

15 травня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви лист від 08.05.2019 року №36684/10/05-99-05-02-24 та довідку від 08.05.2019 року №171/05-99-05-02-20а про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Розглянувши заяву позивача, Головне управління ПФУ в Донецькій області направило на його адресу відповідь згідно ЗУ "Про звернення громадян" та рішення від 05 червня 2019 року №9 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років з підстав того, що довідка про розмір грошового забезпечення надійшла до головного управління з порушенням пункту 24 Порядку № 3-1 та пункту 3 Порядку № 45.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що ним при звернення до відповідача не порушено п. 24 Порядку № 3-1, оскільки він регламентує дії уповноважених структурних підрозділів а не пенсіонерів, тоді як дії пенсіонерів з подання документів регламентує п.23 Порядку 3-1, яким він скористався.

Отже, спірним питанням даної справи є правомірність відмови Пенсійного фонду в перерахунку пенсії, викладена в рішенні №9 від 05.06.2019 року, з огляду на не дотримання позивачем Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надаючи правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень, суд виходить з наступного.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закон № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ГУ ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що МВС повідомляє ПФУ про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, ПФУ повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена Порядком №45 процедура.

При цьому суд зауважує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідачем не заперечується той факт, що позивачем разом з заявою про перерахунок пенсії надавалась довідка про розмір грошового забезпечення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення №9 від 05.06.2019 року про відмову в перерахунку позивачу пенсії з підстави порушення ним пункту 24 Порядку №3-1 та п. 3 Порядку №45, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного, підлягає задоволенню як похідна, позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 15.05.2019 року про перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 року з урахуванням довідки від 08.05.2019 року №171/05-99-05-02-20а.

Однак, суд зауважує, що вирішення питання щодо перерахунку пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим, вимога позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено 768,40 грн., відтак стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає частина суми сплаченого судового збору в розмірі 384,20 грн.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 9 від 05.06.2019 року про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.05.2019 року про перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 року з урахуванням довідки від 08.05.2019 року № 171/05-99-05-02-20а.

В іншій частині позову відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 20 січня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.М. Кониченко