Рішення № 86986993, 15.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 682/3075/19

РІШЕННЯ

іменем України

15 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1 , представника позивача: Калабського С.В., представника відповідача: Потапова Д.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області у вигляді повідомлення про надання субсидії №004965 від 09.11.2018 про припинення надання житлової субсидії для ОСОБА_1 , проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , та зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області провести розрахунок розміру житлової субсидії ОСОБА_1 за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року, виключивши з розрахунку сукупного доходу домогосподартва 27530,40 грн, обчислених як дохід ОСОБА_2 , який фактично не проживає у даному домогосподарстві.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що звернулась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви була додана Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії та довідка про склад сім`ї. При призначені субсидії відповідачем було розраховано сукупний дохід осіб, які фактично проживають у домогосподарстві, а саме дохід позивача та дохід її сина ОСОБА_3 .

Вказала, що 09.11.2018 року нею було отримано повідомлення відповідача про надання субсидії, відповідно до якого надання субсидії для ОСОБА_1 було припинено. Підставою припинення було те, що при розрахунку сукупного доходу домогосподарства позивача було враховано дохід її чоловіка ОСОБА_2 , а саме пенсія у розмірі 27530,40 гривень, внаслідок чого розмір сукупного доходу сім`ї не давав права на отримання субсидії.

Вважає, врахування доходів ОСОБА_2 відповідачем незаконним, оскільки він не зареєстрований в домогосподарстві позивача за адресою АДРЕСА_2 і фактично там не проживає. Місце фактичного проживання ОСОБА_2 АДРЕСА_3 , де він не зареєстрований, як одержувач житлової субсидії.

Ухвалою суду від 18.11.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.11.2019 у цій справі відкрито провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, ухвалою від 10.01.2020, відмовив у задоволені клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 15.01.2020 року, яка занесена до протоколу судового засідання, відмовлено в задоволенні клопотання відповідача - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки представником відповідача не надано підтвердження отримання позивачем повідомлення від 09.11.2018 року про надання субсидій.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що позивачем була подана заява до відповідача про призначення субсидії від 02.10.2018. На вказані правовідносини поширюється Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 № 848 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 № 329 зі змінами та доповненнями і відповідно до абз. 3 п. 9 — «під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства». Тому, відповідачем до сукупного доходу домогосподарства при розрахунку субсидії були враховані доходи чоловіка ОСОБА_2 і 09.11.2018 було проведено розрахунок субсидії за жовтень 2018 року, що становила 0,00 грн. Вважає, що Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Встановлено, що 05.10.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області із заявою про призначення житлової субсидії.

Разом із завою, серед іншого, було подано довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 від 05.10.2017, згідно якої до складу сім`ї (зареєстрованих у житловому приміщенні, за адресою АДРЕСА_1 , осіб) входять позивач та її син - ОСОБА_3 . ()

Відповідно до повідомлення відповідача про надання субсидій від 09.11.2018 №004965, надання субсидії для ОСОБА_1 з жовтня 2018 по квітень 2019 було припинено.

Зі змісту листа начальника Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 14.03.2019 №Ф-21-20/107 вбачається, що підставою припинення надання субсидії було те, що при розрахунку сукупного доходу домогосподарства позивача було враховано дохід її чоловіка ОСОБА_2 , а саме пенсія у розмірі 27530,40 гривень, внаслідок чого розмір сукупного доходу сім`ї не давав права на отримання субсидії.

Вважаючи протиправним рішення (повідомлення) про надання субсидій від 09.11.2018 №004965, позивач звернулась до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Положення, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики (п.3 Положення).

В силу п.8 Положення, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Пунктом 9 Положення передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

На підставі рішення комісії управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Так, відповідно до рішення відповідача про призначення субсидій від 09.11.2018 №004965, надання субсидії для ОСОБА_1 з жовтня 2018 по квітень 2019 припинено, оскільки при розрахунку сукупного доходу домогосподарства позивача було враховано дохід її чоловіка ОСОБА_2 , а саме пенсія у розмірі 27530,40 гривень, внаслідок чого розмір сукупного доходу сім`ї не давав права на отримання субсидії.

Водночас, судом враховано, що згідно довідки про склад сім`ї ОСОБА_1 від 05.10.2017 виданої виконавчим комітетом Славутської міської ради Хмельницької області, до складу сім`ї (зареєстрованих у житловому приміщенні, за адресою АДРЕСА_1 , осіб) входять позивач та її син - ОСОБА_3 .

Із Витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання №6110-305159-2017 від 28.02.2017 року вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

Крім того, відповідно довідки Управління соціальної політики Тернопільської міської ради №131 від 23.08.2018, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) станом на 01.08.2018 не зареєстрований як одержувач житлової субсидії.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_3 не зареєстрований та фактично не проживає, а відтак відповідачем всупереч вимог Положення при розрахунку розміру субсидії позивача з жовтня 2018 по квітень 2019 було незаконно враховано в сукупний дохід доходи ОСОБА_2 в розмірі 27530,40 грн, внаслідок чого ОСОБА_1 неправомірно відмовлено у надані субсидії за вказаний період.

Водночас, судом враховано, що 30.11.2018 року за вх. №24-16/2609 позивачем подано до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області заяву про відмову від субсидії, та з 01.12.2018 року відповідачем припинено нарахування позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада 2018 року по квітень 2019 року.

Відтак, з урахуванням зазначеного суд дійшов висновку про зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області провести розрахунок розміру житлової субсидії ОСОБА_1 за період з жовтня 2018 року по грудень 2018 року, виключивши з розрахунку сукупного доходу домогосподарства дохід ОСОБА_2 в сумі 27350,40грн.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст.5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про призначення субсидії ОСОБА_1 від 09.11.2018 року №004965.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області провести розрахунок розміру житлової субсидії ОСОБА_1 за період з жовтня 2018 року по грудень 2018 року, виключивши з розрахунку сукупного доходу домогосподарства дохід ОСОБА_2 в сумі 27350,40грн, в решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 січня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області (вул. Ярослава Мудрого, 47, м. Славута, Славутський район, Хмельницька область, 30000 , код ЄДРПОУ - 21316173)

Головуючий суддя П.М. Майстер