Ухвала суду № 86986474, 17.01.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань зупинення провадження у справі

17 січня 2020 року м. Рівне №460/2707/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Бодрягов В.С.,

третьої особи позивача: представник Чепиль М.І.,

відповідача: представник Щербяк Ю.В.,

третьої особи відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненська міська рада доГородищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області про визнання протиправним та нечинним рішення,В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненська міська рада до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Білокриницька сільська рада Рівненської області, в якому позивач просила визнати протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16.09.2019 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до складу спільної робочої групи".

Загальне позовне провадження у справі відкрито ухвалою суду від 15.10.2019.

Ухвалою суду від 16.12.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 17.01.2020, прибули представник позивача, представник третьої особи на стороні позивача та представник відповідача.

Представник третьої особи на стороні відповідача у судове засідання не прибув. Про дату, місце і час судового розгляду повідомлявся належним чином. Разом з тим, в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Під час судового засідання судом поставлено на обговорення питання щодо можливості зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №460/2422/19.

Представники учасників справи, які прибули у судове засідання, заперечували проти зупинення провадження у справі.

Розглянувши питання щодо можливості зупинення провадження у справі, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження, з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, урегульовані Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 №157-VIII (далі - Закон України №157-VIII).

Умови та порядок добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, визначені Розділом ІІ Закону України №157-VIII.

За змістом вказаного Розділу, кожен наступний етап добровільного об`єднання територіальних громад може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Частинами 1-4 статті 5 Закону України №157-VIII визначено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 Закону України №157-VIII визначено порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Як встановлено судом, предметом розгляду даної справи є визнання протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 16.09.2019 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до складу спільної робочої групи".

Поряд з цим, з Комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа №460/2422/19 за позовом ОСОБА_2 до Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича про визнання протиправними дій та бездіяльності Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка Петра Антоновича щодо порушення статті 19 Конституції України, статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", принципів судочинства при виданні розпорядження від 14.08.2019 року № 35, та визнання протиправним і нечинним Розпорядження Городищенського сільського голови Рівненського району Рівненської області Павлюка П.А. № 35 від 14 серпня 2019 року "Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення".

Станом на 17.01.2020 рішення в адміністративній справі №460/2422/19 не ухвалено.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Отже, вказаною нормою КАС України передбачено обов`язок суду зупинити провадження у справі, виключно у випадку об`єктивної неможливості вирішення справи до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Відповідно, для зупинення провадження з вказаної підстави, суд має володіти достовірною інформацією про наявність у провадженні того чи іншого суду іншої справи, а також повинна об`єктивно існувати та обставина, що рішення у такій справі матиме преюдиційне значення.

Враховуючи визначену Законом України №157-VIII послідовність етапів добровільного об`єднання територіальних громад, суд дійшов висновку про наявність обставин, які об`єктивно унеможливлюють продовження судового розгляду даної справи до вирішення справи №460/2422/19, оскільки рішенням суду в останній будуть встановлені обставини, що впливають на зібрання та оцінку доказів у даній справі.

Тому, провадження у адміністративній справі №460/2707/19 слід зупинити до набрання законної сили рішенням у адміністративній справі №460/2422/19.

Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження в адміністративній справі №460/2707/19 зупинити до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/2422/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 17.01.2020

Суддя Борискін С.А.