Ухвала суду № 86986422, 16.01.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 січня 2020 року м. Рівне №460/4126/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. розглянувши у письмовому провадженні процедурні питання, пов`язані з розглядом справи за позовом

ОСОБА_1 доГоловне управління Національної поліції в Рівненській області стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою від 18.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №460/4126/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу. Розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін 16.01.2020. Зобов`язано відповідача подати до суду довідку про доходи ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» №100 від 08.02.1995.

03.01.2019 відповідачем подано відзив на позов.

Довідка про доходи надана за останні чотири місяці роботи, що передували звільненню, за змістом якої за період з 01.07.2015 по 31.10.2015 заробітна плата ОСОБА_1 не нараховувалась.

Крім цього подано клопотання про заміну неналежної сторони та залучення другого відповідача, яке обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 службу в Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області не проходив, а тому дана особа не може відповідати за позовом. Натомість в прохальній частині позовної заяви ОСОБА_1 просить стягнути солідарно з УМВС України в Рівненській області та ГУНП в Рівненській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 06.11.2015 по 23.04.2019. На даний час управління справами юридичної особи - УМВС України в Рівненській області здійснює Ліквідаційна комісія УМВС в Рівненській області, а тому ГУНП в Рівненській області просить допустити заміну первинного відповідача на Ліквідаційну комісію УМВС в Рівненській області.

Крім цього подано клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.

За правилами частин третьої - четвертої, сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

А відповідно до частини шостої цієї статті, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Оскільки отримати згоду позивача на заміну відповідача суд не може, то залучає Ліквідаційну комісію УМВС в Рівненській області в якості другого відповідача, враховуючи те, що ОСОБА_1 просить стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 06.11.2015 по 23.04.2019, тобто з дати його звільнення за наказом начальника УМВС України в Рівненській області № 348 о/с від 06.11.2015 по дату поновлення за рішенням Рівненського окружного адміністративного суду №817/16/16 від 17.04.2019 на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління МВС України в Рівненській області, де питання стягнення такого середнього заробітку не розглядалось.

Також з урахуванням вказаних і інших обставин суд вважає за доцільне провести розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Така необхідність викликана в тому числі і необхідністю витребування додаткових доказів.

Так, згідно з ч.2 ст.235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995, обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

В свою чергу, останнім абзацом пункту 4 цього Порядку передбачено, що в інших випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку, не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (п.8 Порядку).

Відповідно до п. 3.5.2. розділу III Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України №499 від 31.12.2007, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (яка діяла до 13.12.2016, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), особам рядового і начальницького складу, звільненим з органів внутрішніх справ, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої вони були звільнені, але не більше як за один рік.

При цьому, за правилами пункту 3 наказу МВС України №499 від 31.12.2007 установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

А відповідно до пункту 1.7 розділу I Інструкції, затвердженої згаданим наказом, при виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Аналогічні положення вміщує і Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом МВС України №260 від 06.04.2016.

Так, відповідно до пункту 6 вказаного Порядку, поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. А згідно з пунктом 9 вказаного Порядку, при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

За наведеного, та з урахуванням того, що ОСОБА_1 до його незаконного звільнення з 06.11.2015 з посади старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління МВС України в Рівненській області, протягом останніх чотирьох календарних місяців не працював, то його середню заробітну плату слід обчислювати з усіх видів грошового забезпечення, які були йому визначені на день звільнення, а при визначенні середньоденного заробітку слід використовувати календарні дні, а не робочі дні.

Відтак, для належного і об`єктивного розгляду справи належить витребувати у Ліквідаційної комісії УМВС в Рівненській області довідку про середній заробіток ОСОБА_1 (середньомісячний і середньоденний), який слід обчислювати з усіх видів грошового забезпечення, які були йому визначені на день звільнення (06.11.2015).

Крім цього, у вказаного відповідача належить витребувати інформацію про те, чи було нараховано та/або виплачено ОСОБА_1 грошове забезпечення у зв`язку з його поновленням на службі за рішенням Рівненського окружного адміністративного суду №817/16/16 від 17.04.2019. Якщо так, то в якому розмірі і виходячи з яких розрахунків?

Окремо, суд зауважує, що відповідно до пункту 32 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами трудових спорів" №9 від 06 листопада 1992 року, при присудженні оплати за час вимушеного прогулу слід зараховувати заробіток за місцем нової роботи (одержану допомогу по тимчасовій непрацездатності, вихідну допомогу, середній заробіток на період працевлаштування, допомогу по безробіттю), що працівник мав в цей час.

Відповідно до цього, є необхідність витребувати у позивача копію трудової книжки (при можливості оригінал - для огляду в судовому засіданні) і відомості про отримані за період з 06.11.2015 по 23.04.2019 доходи.

Суд наголошує, що за правилами частин восьмої-дев`ятої саттті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 48, 72-76, 80, 262, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі в справу в якості другого відповідача Ліквідаційну комісію УМВС в Рівненській області (3300, м.Рівне, вул.Хвильового,2). Направити даному відповідачу копію позовної заяви та встановити строк для подання відзиву - 15 днів з дня отримання.

2. Розгляд справи №460/4126/19 провести в судовому засіданні 04.02.2010 о 10:00 год. з повідомленням (викликом) сторін.

3. Витребувати у Ліквідаційної комісії УМВС в Рівненській області довідку про середній заробіток ОСОБА_1 (середньомісячний і середньоденний), який слід обчислювати з усіх видів грошового забезпечення, які були йому визначені на день звільнення (06.11.2015). Витребувати у Ліквідаційної комісії УМВС в Рівненській області інформацію про те, чи було нараховано та/або виплачено ОСОБА_1 грошове забезпечення у зв`язку з його поновленням на службі за рішенням Рівненського окружного адміністративного суду №817/16/16 від 17.04.2019. Якщо так, то в якому розмірі і виходячи з яких розрахунків?

4.Витребувати у ОСОБА_1 копію трудової книжки (при можливості оригінал - для огляду в судовому засіданні) і відомості про отримані за період з 06.11.2015 по 23.04.2019 доходи.

5. Витребувати у Відділі документального забезпечення справу Рівненського окружного адміністративного суду №817/16/16 для її огляду в судовому засіданні.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Друзенко Н.В.