Рішення № 86986243, 17.01.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6839/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття відповідного рішення згідно з вимогами, передбаченими Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.08.2019 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.08.2019 року та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення згідно з вимогами, передбаченими Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, проте листом від 19.08.2019 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомлено, що довідка яка надано до заяви не відповідає зразку, встановленому листом Департаменту фінансів МО України від 17.04.2008 № 248/б/С/468-д. Проте, відповідач розглянувши подану заяву та документи жодного рішення щодо перерахунку пенсії або відмову в перерахунку пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року не прийняв, що свідчить про те, що відповідачем не вирішувалось питання щодо наявності підстав перерахунку пенсії або відмови у його здійсненні.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць, а позивач немає права на перерахунок пенсії відповідно до довідки Військової частини А1319 № 1375 від 23.10.2018 року. Таким чином, ГУ ПФУ в Одеській області правомірно прийняло рішення про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії та направило його листом від 19.08.2019 року.

Ухвалою суду від 18 листопада 2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та повідомлено сторін, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянута у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 7-8, 11-12).

01 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із включенням до розміру грошового забезпечення отримані ним суми щомісячної грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, премії, грошової винагороди АТО, інших одноразових виплат керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та врахувати суми відповідно до довідки Військової частини А1319 № 1375 від 23.10.2018 року (а.с. 25).

19 серпня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 1877/А-11 надано відповідь, якою повідомлено, що форма довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії доведена листом Департаменту фінансів МО України від 17.04.2008 № 248/б/С/468-д до військових частин, установ та організацій. Надіслана копія довідки невстановленого зразка про виплачені грошові кошти не може бути підставою для розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії та у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії необхідно звертатися до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 26).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1.

Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно п. 23 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, з урахування вищевикладеного слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1877/А-11 від 19 серпня 2019 року вбачається, що ОСОБА_1 повідомлено, що надіслана копія довідки невстановленого зразка про виплачені грошові кошти не може бути підставою для розгляду питання щодо проведення перерахунку пенсії та у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії необхідно звертатися до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 26).

Разом з тим, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1877/А-11 від 19 серпня 2019 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, оскільки не містить даних щодо розгляду документів поданих позивачем разом з відповідною заявою про перерахунок пенсії та не містить результату такого розгляду, зокрема, про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

При цьому, відсутність належним чином оформленого рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії після спливу десятиденного строку розгляду заяви, не зважаючи на надсилання заявнику листа про розгляд клопотання, свідчить про те, що пенсійний орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

З матеріалів справи вбачається, та не спростовується відповідачем, що рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за поданою позивачем, ОСОБА_1 , заявою про перерахунок пенсії не приймалось.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у неприйнятті у встановленому законодавством порядку рішення за заявою ОСОБА_1 про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку пенсії.

При цьому, суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача на те, що позивач немає права на перерахунок пенсії відповідно до довідки Військової частини А1319 № 1375 від 23.10.2018 року, оскільки предметом спору по даній справі є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття відповідного рішення згідно з вимогами, передбаченими Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а не наявність у позивача права на перерахунок пенсії.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В справі «East/West Alliance Limited» проти України» (№ 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа № 30210/96).

Матеріалами справи підтверджено та не спростовується відповідачем, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не прийнято жодного передбаченого законом рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , а лише направлено лист № 1877/А-11 від 19 серпня 2019 року, у якому не зазначено щодо наявності чи відсутності у позивача підстав для перерахунку пенсії та який не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та неприйняття у встановленому законодавством порядку рішення про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул.. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 01.08.2019 року та неприйняття у встановленому законодавством порядку рішення про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву про перерахунок пенсії від 01.08.2019 року ОСОБА_1 та прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.