Рішення № 86986226, 17.01.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6732/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Пироговська,6, м.Одеса, 65044) про визнання дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не правильного нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з січня 2014 року по листопад 2015 року протиправними, зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до виплати індексацією грошового забезпечення та виплаченою індексацією грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року включно, вважаючи базовим місяцем для обчислення ОСОБА_1 індексації січень 2008 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Пироговська,6, м.Одеса, 65044) про визнання дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не правильного нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з січня 2014 року по листопад 2015 року протиправними, зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до виплати індексацією грошового забезпечення та виплаченою індексацією грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року включно, вважаючи базовим місяцем для обчислення ОСОБА_1 індексації січень 2008 року.

Ухвалою суду від 18.11.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до командування Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою та отримав довідку від 22.10.2019 №459 щодо виплати йому грошового забезпечення, в тому числі індексації грошового забезпечення.

Під час проходження військової служби, за період з січня 2014 року по листопад 2015 року йому неправильно нараховувалась та не виплачувалась в повному обсязі індексація грошового забезпечення, що підтверджується довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування від 22.10.2019 №459, де базовими місяцями зазначені травень 2013 року, травень та листопад 2014 року.

ОСОБА_1 зазначає, що відповідач повинен був при нарахуванні індексації використовувати базовий місяць - січень 2008 року, а не травень 2013 року, травень 2014 року, листопад 2014 року.

Позивач вважає, що відповідач протиправно порушує встановлене статтею 43 Конституції України його право на заробітну плату, виходячи з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача 10.12.2019 року за (вхід.№46712/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що індексація грошового забезпечення не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу.Також відповідач зазначив, що виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватись у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі. У випадку відсутності коштів на ці цілі, виплата сум індексації грошового забезпечення не є можливою.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

ОСОБА_1 період з 31.10.2008 по 01.10.2019 проходив військову службу в управлінні Південного оперативного командування, яке в лютому 2015року було переформовано (реорганізовано) в управління оперативного командування "Південь" та йому було присвоєно найменування військова частина А2393, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ № 24/15 та витягом з спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 31.12.2014 № Д-322/1/46дск "Про проведення організаційних заходів у Збройних Силах України".

В зв`язку з реорганізацією в період з січня 2014 року по листопад 2015 року позивач перебував на фінансовому забезпеченні в Одеському обласному військовому комісаріаті, що підтверджується довідкою від 22.10.2019 № 459. В 2018 році Одеський обласний військовий комісаріат переформовано (реорганізовано) в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на підставі спільної директиви міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.2018 № 332/1/18дск "Про проведення додаткових організаційних заходів Збройних Сил України в 2018 році".

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 27.09.2019 № 398 позивач був звільнений з військової служби зв`язку із закінченням строку контракту та наказом командира військової частини А2393від 01.10.2019 №239, був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Позивач звернувся до командування Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою та отримав довідку від 22.10.2019 №459 щодо виплати йому грошового забезпечення, в тому числі індексації грошового забезпечення.

Під час проходження військової служби, за період з січня 2014 року по листопад 2015 року позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення, що підтверджується довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування від 22.10.2019 №459, де базовими місяцями зазначені травень 2013 року, травень та листопад 2014 року.

ОСОБА_1 зазначає, що відповідач повинен був при нарахуванні індексації використовувати базовий місяць - січень 2008 року, а не травень 2013 року, травень 2014 року, листопад 2014 року.

Не погоджуючись із зазначеним розрахунком, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон № 2011), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону передбачено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Постанова КМУ № 1078 від 17.07.2003 в редакціях чинних з 17.03.2003 по 15.12.2015 у п.5 міститься посилання на «базовий» період. З 15.12.2015 п.5 Постанови КМУ № 1078 викладено в наступній редакції: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з п.10-2 Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Позивач просить визначити йому базовий місяць для нарахування індексації січень 2008 року.

Але враховуючи вищенаведені норми права вбачається, що підставою для встановлення «базового» місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, точкою відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. Цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Проте коли настане право на індексації грошового забезпечення, а також яким буде коефіцієнт поточної індексації, залежить від розміру приросту індексу споживчих цін.

Позивач не надав будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що основний розмір його грошового забезпечення змінився у січні 2008 року, тому позовна вимога про зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до виплати індексацією грошового забезпечення та виплаченою індексацією грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року включно, вважаючи базовим місяцем для обчислення ОСОБА_1 індексації січень 2008 року задоволенню не підлягають. Крім того, суд приходить до висновку, що встановлення місяця підвищення (базового місяця) у відповідності до вимог Порядку № 1078 та Закону № 1282-ХІІ належить до повноважень відповідача

Відповідно до довідки Одеського обласного територіального центру комплектування від 22.10.2019 №459 з січня 2014 року по листопад 2015 року позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, де базовими місяцями зазначені травень 2013 року, травень та листопад 2014 року.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Пироговська,6, м.Одеса, 65044) про визнання дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не правильного нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з січня 2014 року по листопад 2015 року протиправними, зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до виплати індексацією грошового забезпечення та виплаченою індексацією грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року включно, вважаючи базовим місяцем для обчислення ОСОБА_1 індексації січень 2008 року, задоволенню не підлягають у повному обсязі відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Пироговська,6, м.Одеса, 65044) про визнання дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не правильного нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з січня 2014 року по листопад 2015 року протиправними, зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до виплати індексацією грошового забезпечення та виплаченою індексацією грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року включно, вважаючи базовим місяцем для обчислення ОСОБА_1 індексації січень 2008 року - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.