Рішення № 86985881, 17.01.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 січня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4708/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 31 жовтня 2019 року надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» (далі - відповідач, ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів») з такими вимогами:

1) припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06 вересня 2007 року № 4325, наданого ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів»;

2) припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18 травня 2007 року № 4259, наданого ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачу надано спеціальні дозволи на користування надрами № 4325, № 4259 з метою видобування пісковиків.

З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Як додаток до спеціальних дозволів укладено Угоди № 4325 та № 4259 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, які є невід`ємною частиною Дозволів № 4325, № 4259. Відповідно до пункту 13.2 угод № 4325, № 4259 надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 надало перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 рік.

Держгеонадрами винесено наказ від 19.05.2015 № 122 зупинена дія спеціальних дозволів № 4325, № 4259 та встановлено відповідачу термін на усунення порушень 30 календарних днів.

У зв`язку з тим, що УДППЗ «Укрпошта» не здійснюються поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, Держгеонадрами подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий кур`єр» (від 09.06.2015 № 101) щодо зупинення спеціальних дозволів на користування надрами та надання 30 календарних днів для усунення порушень, у зв`язку з невиконанням щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів.

По спливу часу жодної відповіді від відповідача не надходило. До Держгеонадр надійшли листи Державної фіскальної служби України (ДФС) від 27.12.2018 та від 20.06.2019 про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Так, ДФС проведено аналіз повноти та своєчасності внесення надрокористувачами до Зведеного бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік надрокористувачів, які не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з Плати або не виконували податкових зобов`язань. Даними листами пропонувалось розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих вказаним надрокористувачам. Держгеонадра наказом від 23 квітня 2019 року № 125 внесло зміни до пункту 235 додатка до наказу Держгеонадр від 19.05.2015 № 122. Відповідач на дану інформацію не відреагував, довідку з ДФС щодо відсутності заборгованості до Держгеонадр не надав, порушення не усунув.

Не подання звітності, передбаченою Угодою, є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно з статтею 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Тому, Держгеонадрами подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий кур`єр» (від 15.12.2017 № 163) з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту опублікування оголошення, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами № 4325, № 4259 у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом.

Позивач зазначив, що на час звернення до суду з цим позовом жодних листів чи інформації про усунення порушень від відповідача не надходило.

На підставі викладеного позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами 06 вересня 2007 року № 4325; від 18 травня 2007 року № 4259, наданих відповідачу.

Ухвалою від 04.11.2019 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 53-54).

Ухвалою від 21 листопада 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 1-3).

Відповідач не скористався правом подати відзив на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд встановив таке.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.01.2020 № 1006196814 ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів», ідентифікаційний код 33685773, зареєстроване як юридична особа з 14.03.2006 за № 13801020000000680, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 94560, Луганська область, місто Хрустальний, місто Боково-Хрустальне, вулиця В. Терешкової, будинок 1 (арк. спр. 75-77).

Держгеонадрами 06.08.2007 та 18.05.2007 видано ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» спеціальні дозволи на користування надрами № № 4325; 4259, строком на 20 років (арк. спр. 28, 59).

Дослідженням копій спеціальних дозволів від 06.08.2007 № 4325 та від 18.05.2007 № 4259 на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» перед ДНВП «Геоінформ України» за формою 5-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу від 06.08.2007 № 4325 є Угода про умови користування надрами з метою видобування пісковиків Медвіжанського родовища від 08.08.2007 (далі – Угода № 4325), укладена між Держгеонадрами та ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» (арк. спр. 11-14).

На підставі дозволу від 18.05.2007 № 4259 між Держгеонадрами та ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування пісковиків Краснощоківської ділянки Браунівського родовища родовища від 08.08.2007 (далі – Угода № 4259) (арк. спр. 29-32).

Згідно з пунктами 13.2 статті 13 Угод № 4259 та № 4325 надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Листом від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 ДНВП «Геоінформ України» повідомило Держгеонадра, що інформація від надрокористувачів Донецької та Луганської областей, зокрема й від ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів», щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 рік не надходила (арк. спр. 16, 34).

Наказом від 19 травня 2015 року № 122 відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв`язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами № № 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі й дозволів від 06.08.2007 № 4325 та від 18.05.2007 № 4259, виданих ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів». Надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр. 18, 36).

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадр від 19 травня 2015 року № 122 надано строк для усунення порушень, оприлюднений в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр» від 09.06.2015 № 101 та від 21.05.2019 № 93 (арк. спр. 19, 41 зв.).

Дослідженням оголошення від 09.06.2015 № 101 встановлено, що до переліку надрокористувачів за номером 233 включено ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» (арк. спр. 19, 37).

Листами від 27.12.2018 № 24458/5/99-99-12-03-04-16 та від 20.06.2019 №12145/5/99-99-12-03-04-16 ДФС направила до Держгеонадр переліки суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), серед яких серед яких зазначене зокрема і ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» (арк. спр. 20, 24, 38, 43).

Наказом Держгеонадр від 23.04.2019 № 125 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (арк. спр. 22, 40).

Оголошенням у офіційному віснику «Урядовий кур`єр» від 21.05.2019 № 93 та від 28.08.2019 № 163 доведено до відома відповідача, що у зв`язку із не усуненням причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, розглянуто питання щодо подальшої дії цих дозволів. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (арк. спр. 23, 26 зв., 41, 45).

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадрами строк суду не надані.

Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадр в 15-денний строк власну позицію (згода/незгода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» повідомило Держгеонадра про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин, суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері раціонального використання надр, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі – Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до абзаців першого, сімнадцятого пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволами від 06.08.2007 № 4325; від 18.05.2007 № 4259 та пунктом 13.2 статті 13 Угоди про умови користування надрами, було подання ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

З вищеописаних наявних в матеріалах справи письмових доказів судом встановлено, що ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» не виконало перед ДНВП «Геоінформ України» обов`язку звітувати за 2014 - 2016 роки про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, про необхідність подання яких визначено у особливих умовах спеціальних дозволів на користування надрами від 06.08.2007 № 4325; від 18.05.2007 № 4259 та в Угодах, які є невід`ємними частинами спеціальних дозволів.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ТОВ «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

За приписами частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При виборі і застосуванні норм права у даній справі суд враховує висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/18 (провадження № К/9901/6712/18) (номер рішення в ЄДРСР 73763593). В зазначеній постанові Верховний Суд в аналогічному спорі зробив висновок за результатами розгляду касаційної скарги, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про наявність правових підстав для припинення товариству права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а суду не надано доказів понесення позивачем таких судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (місцезнаходження юридичної особи: 03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16, код за ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» (місцезнаходження юридичної особи: 94560, Луганська область, місто Хрустальний, місто Боково-Хрустальне, вулиця В. Терешкової, будинок 1, код за ЄДРПОУ 33685773) про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Вахрушевський завод будівельних матеріалів» шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами від 06 вересня 2007 року № 4325 та від 18 травня 2007 року № 4259.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова