Ухвала суду № 86985743, 13.01.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 січня 2020 року № 320/117/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва у справі №761/45391/17 від 27.03.2018 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року із розрахунку 90% від 31736 грн. 92 коп. - 28563 грн. 23 коп. на підставі довідки, виданої МВС України від 16 березня 2018 року №22/6-5582, з урахуванням різниці суми частково виконаного рішення суду у справі №761/45391/17 від 27.03.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснювати виплату ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва у справі №761/45391/17 від 27.03.2018, в порядку визначеному Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням висновків Верховного Суду викладених в рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 адміністративний позов задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії та виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, визначеного в довідці МВС України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 16 березня 2018 року №22/6-5582, яке складає 31736 грн. 92 коп., та виплачувати пенсію у новому розмірі з урахуванням перерахунку, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням різниці суми частково виконаного рішення Шевченківського районного суду м. Києва у справі №761/45391/17 від 27.03.2018; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Цим же рішенням Київський окружний адміністративний суд у порядку судового контролю зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року повернуто особі, яка її подала.

Таким чином рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 набрало законної сили 11.03.2019.

У зв`язку з неподанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019, суд, ухвалою від 17.05.2019 встановив пенсійному органу новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі № 320/117/19 до 17.06.2019.

25 червня 2019 року Головне управління ПФУ в м. Києві подало звіт про виконання судового рішення, в якому зазначило, що пенсійним органом у відповідності до вимог постанови КМУ за №649 від 22 серпня 2018 року включено вказане рішення до реєстру судових рішень, які виконуються за окремою бюджетною програмою. Зазначені обставини на думку пенсійного органу свідчать про виконання судового рішення, а тому просили прийняти звіт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 10.08.2019.

29 липня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначалось, що пенсійним органом у відповідності до вимог постанови КМУ за №649 від 22 серпня 2018 року здійснено заходи щодо обліку рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в Реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, борг нарахований на виконання судового рішення у справі №320/117/19 обліковується за №40276. Зазначені обставини на думку пенсійного органу свідчать про виконання судового рішення, а тому просили прийняти звіт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 30.10.2019.

29 жовтня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначалось, що пенсійним органом у відповідності до вимог постанови КМУ за №649 від 22 серпня 2018 року внесено відомості про суму боргу на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в Реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та напрвлено лист №253155/03 до Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду стосовно виплати ОСОБА_1 боргу. Зазначені обставини на думку пенсійного органу свідчать про виконання судового рішення, а тому просили прийняти звіт.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 10.12.2019.

09 січня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначалось, що пенсійним органом на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; з 01.05.2019 - встановлено для щомісячної виплати зазначений судом розмір пенсії в сумі 28831,73 грн.; кошти, які нараховано у сумі 13654,50 грн. за період з 11.03.2019 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 30.04.2019 перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в травні 2019 року. Однак, вказує, що виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, а саме: з 01.01.2016 по 10.03.2019, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" та за наявності відповідного фінансування.

У зв`язку з зазначеним, Головне управління ПФУ в м. Києві вважає, що ним виконано рішення суду у даній справі в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб`єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.

Як вбачається з поданого до суду звіту, Головним управлінням ПФУ в м. Києві на виконання рішення суду у даній справі, - проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; з 01.05.2019 встановлено для щомісячної виплати розмір пенсії в сумі 28831,73 грн.; перераховано на розрахункговий рахунок ОСОБА_1 кошти в сумі 13654,50 грн. за період з 11.03.2019 по 30.04.2019.

Проте, кошти в розмірі 152037,56 грн., які нараховані за період до набрання судовим рішенням законної сили у даній справі, не виплачені та як зазначає Головне управління ПФУ в м. Києві, такі кошти будуть виплачені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" та за наявності відповідного фінансування.

Розглянувши звіт Головного управління ПФУ в м. Києві про виконання рішення суду у даній справі, то суд не вбачає підстав для його прийняття у зв`язку з наступним.

Так, дійсно, постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на дану мету.

Проте, суд звертає увагу на те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 у справі №320/117/19 не містило вимог щодо виплати недоплаченої позивачу пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

У свою чергу, відповідно до приписів статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" №649 від 22.02.2018 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, у тому числі і під час виконання судового рішення, а тому посилання відповідача у звіті про виконання судового рішення про виплату перерахованої пенсії позивачу в порядку, визначеному саме цією постановою КМУ не є доказом виконання рішення суду.

Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 у справі №320/117/19 відповідачем в повному обсязі не виконано, тому звіт про виконання судового рішення, поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не приймається судом.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 у справі №320/117/19.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 17.02.2020.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Василенко Г.Ю.