Рішення № 86985086, 15.01.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2020 р. Справа№200/12171/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (ЄДРПОУ 00022473, адреса: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6), Донецької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 00022473, адреса: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації відповідно до якої просив суд:

1. визнати протиправним та скасувати Протоколу засідання №8 від 22.05.2019 року в частині направлення до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів позивача у повному обсязі, які містяться в особовій справі та знаходяться у управління соціального захисту населення Костянтинівської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у разі їх відсутності надання всебічної допомоги у отриманні вищезазначених довідок;

2. визнати протиправним та скасувати Протоколу №11 в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, у зв`язку з тим, що такий статус вже був встановлений, та підтверджений видачею відповідних посвідчень;

3. зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Донецької обласної військова - цивільній адміністрації прийняти рішення про заміну посвідчення серія НОМЕР_2 від 27.05.2003 року виданого на ім`яОСОБА_1 , на зразок посвідчення відповідно додатку 1 затвердженого Постановою КМУ № 551 від 11 липня 2018 року, що передбачено частиною 3 п.7 Постанови КМУ №551 від 11 липня 2018 р. та відповідно особистої заяви про заміну посвідчення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 200/12171/19-а за правилами спрощеного позовного провадження та призначено справу до розгляду на 15 листопада 2019 року.

7 листопада 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача.

11 листопада 2019 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив від позивача, відповідно до якого зазначив про виключення пункту 3 позовних вимог та доповнення вимог наступного змісту: прийняти рішення про неправомірність дій обласної державної адміністрації щодо доручення питання зміни посвідчень Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

15 листопада 2019 року на адресу суду надійшло заперечення від відповідача.

15 листопада 2019 року в судовому засіданні позивач надав клопотання про уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач п.3 заявлених вимог виклав в наступній редакції: визнати дії щодо передачі особової справи позивача на розгляд питання щодо заміни посвідчення Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації протиправним. Крім того, просив залучити в якості другого відповідача Донецьку обласну державну адміністрацію.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року залучено Донецьку обласну державну адміністрацію до участі у справі в якості другого відповідача та призначено судове засідання на 04 грудня 2019 року.

02 грудня 2019 року відповідач, засобами електронного зв`язку на адресу суду, надав відзив на уточнення позовних вимог.

В судовому засіданні позивач надав клопотання про уточнення позовних вимог відповідно до яких просив додати пункт 4, який викласти в наступній редакції: зобов`язати обласну державну адміністрацію прийняти рішення про заміну старого посвідчення на зразок нового, відповідно постанови КМУ № 551.

04 грудня 2019 року судом відкладено розгляд справи до 18 грудня 2019 року.

12 грудня 2019 року від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву.

16 грудня 2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 2.

18 грудня 2019 року на адресу суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи у письмовому провадженні. Представники відповідачів не заперечували проти заявленого клопотання, про що зазначили на відповідному клопотанні.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України суд дійшов висновку про розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Так, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, щоє інвалідом ІІ групи внаслідок виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно ст. ст. 10, 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 27.05.2003 року, Донецька обласна державна адміністрація видала позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_2 , вкладка № НОМЕР_8 копії яких додані до заяви, що не відповідає встановленому Законом 796-ХІІ статусу. 14 травня 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії з метою заміни посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 на зразок посвідчення відповідно додатку 1, затвердженого Постановою КМУ № 551 від 11 липня 2018 р. Незважаючи на отриманий позивачем статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 Регіональна комісія на своєму черговому засіданні, яке відбулося 22 травня 2019 року, прийняла рішення направити лист до Костянтинівської міської ради стосовно надання позивачем документів у повному обсязі, які містяться в особових справах пільговиків та знаходяться в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На засіданні Регіональної комісії 21 серпня 2019 року позивачу був встановлений статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийнято рішення про видачу посвідчення серії НОМЕР_3 - «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році» (категорія 1). Оскільки позивача не було позбавлено такого статусу, прийняте рішення Регіональною комісією вважає протиправним, таким, що прийняте з перевищенням повноважень визначених Положенням про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та прийняте всупереч п.7 Постанови КМУ № 551 від 11 липня 2018 р.

В установлений судом строк відповідач 1 надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на те,що 27.05.2003 було видано посвідчення відповідно до Закону № 796 та Постанови КМУ № 51. 25.07.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян». Даною постановою, законодавець надав право Регіональним комісіям,що у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами. Вважає, що чинне законодавство передбачає право перегляду вже наданих статусів. На адресу Регіональної комісії надійшла особиста заява позивача від 12.04.2019 разом із доданими документами: копією паспорта, копією посвідчення, фото, копією роз`яснення Міністерства соціальної політики від 10.10.2018 № 18932/0/2-18, згодою на обробку персональних даних. Інших документів позивачем на розгляд Регіональної комісії надано не було, але в позовній заяві позивач зазначає протилежне, чим вводить суд в оману. На засіданні Регіональної комісії 22.05.2019 було з`ясовано, що позивачем не надав жодного документу, передбаченого вищезазначеною постановою. Регіональною комісією, не порушуючи прав позивача, одноголосно було прийнято рішення про направлення листа до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів, які містяться в особових справах пільговиків та знаходяться в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради. На адресу Регіональної комісії 02.08.2019 надійшли документи від виконавчого комітету Костянтинівської міської ради, які необхідні для видачі посвідчення, у зв`язку з чим, на засіданні Регіональної комісії 21.08.2019 було розглянуто документи ОСОБА_1 та вирішено встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році»(категорія 1) серії А синього кольору.

У відповіді на відзив від 11.11.2019 року позивач зазначив, що перегляд статусу можливий лише у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованості видачі посвідчення відповідної категорії, проте документи, які б свідчили про факт необґрунтованості видачі посвідчення позивачу, до регіональної комісії не подавались.

У запереченнях відповідач 1 зазначив, що з наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів щодо порушення його прав Регіональною комісією не вбачається, чим самим Регіональна комісія порушила його права, свободи або законні інтереси, та яким чином суд має захистити його права. Регіональна комісія не порушувала права позивача, оскільки діяла в межах своїх повноважень з дотриманням вимог чинного законодавства.

У встановлений судом строк, відповідач 2 надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на те, що у своїй заяві від 12 квітня 2019 року до Регіональної комісії, позивач просив здійснити заміну посвідчення на підставі матеріалів своєї особової справи, яка були підставою для визначення статусу. Ці обставини суперечать вищевказаним твердженням Позивача, адже останній не заповнював форму заяви до Регіональної комісії, а склав та надав самостійно підготовлений примірник. Регіональною комісією ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році» (категорії 1) серії А синього кольору, про що свідчить витяг з протоколу Регіональної комісії від 21 серпня 2019 року №11, що свідчить про те, що відповідачами не порушені права позивача під час витребування матеріалів його особової справи та прийняття вищевказаного рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України (паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Костянтинівським МВ УМВС України в Донецькій області 29 серпня 1997 року), має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 р., що підтверджується відповідним посвідченням Серія НОМЕР_5 , яке видане 18 квітня 1991 року, в посвідченні вказано, що воно безстрокове та діє на всій території ССР, встановлено 2 категорію для надання пільг (ар.с. 14); має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 р.,що підтверджується відповідним посвідченням Серія НОМЕР_6 , яке видане 27 листопада 1992 року, в посвідченні вказано, що воно безстрокове та діє на всій території Української РСР, встановлено 2 категорію для надання пільг (ар.с. 15). Крім того,має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , яке видане Донецькою обласною державною адміністрацією 27 травня 2003 року. В посвідченні вказано, що воно безстрокове та діє на всій території України (а.с.10- 13).

Відповідач 1- Донецька обласна державна адміністрація в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач 2- Донецька обласна державна адміністрація у розумінні п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України є суб`єктомвладних повноважень, який в даних правовідносинах згідно ст.43 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни має адміністративну процесуальну дієздатність.

05 жовтня 2018 року Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради надало позивачу відповідь на письмове звернення, відповідно до якого повідомили про наявність в особовій справі копій документів, зазначили,що посвідчення категорії 1 серії А НОМЕР_7 від 27.05.2003 р. було видано згідно п.10 Постанови КМУ № 51, яке втратило чинність. Згідно постанови КМУ від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провести до 1 січня 2019 р. заміну посвідчень у зв`язку з затвердженням нових зразків посвідчень.

12 квітня 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із письмовою заявою про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_2 від 27.05.2003 року, що було видано згідно п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видано на ім`я ОСОБА_1 , на зразок посвідчення, затвердженого Постановою КМУ №551 від 11 липня 2018 року на підставі матеріалів особової справи, які були підставою для визначення статусу. (а.с. 57).

На засіданні регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 22.05.2019 року, відповідно до витягу з протоколу №8 прийнято рішення про направлення листа до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів у повному обсязі, які містяться в особових справах пільговиків та знаходяться в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у разі їх відсутності надання всебічної допомоги заявникам у отриманні вищезазначених довідок стосовно ОСОБА_1 . (а.с. 24).

Листом Міністерства соціальної політики від 14.08.2019 року №1534/0/78-19 повідомлено позивача про те, що пунктом 7 Постанови №551 передбачено провести до 01 січня 2020 року заміну посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Для проведення заміни посвідчень на нові зразки Постановою №551 не передбачено вилучення посвідчень, а також витребування у громадян додаткових документів до розгляду їх особових справ та прийняття відповідного рішення регіональною комісією. Зазначену інформацію доведено до обласних, Київської міської державних адміністрацій листом Мінсоцполітики від 11.03.2019 року №4906/0/2-19/29. (а.с. 19-20).

Витягом з протоколу №11 регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.08.2019 року вирішено встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору ОСОБА_1 . (а.с. 25).

21.08.2019 року Донецькою обласною державною адміністрацією здійснено заміну позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) серії НОМЕР_3, затверджене постановою КМУ від 11 липня 2018 року №551, із зазначенням строку дії - безстроково. (а.с. 58).

Листом Міністерства соціальної політики від 22.08.2019 року на №ДЕ-9618067 надано позивачу відповідь аналогічну, викладеній у вищезазначеному листі, та зазначили, що згідно Порядку, затвердженого постановою КМУ № 551 посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за місцем проживання (реєстрації) громадянина на підставі рішення регіональної комісії з визначення статусу осіб. Які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ін. (а.с. 21-22).

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву, спірним питанням у справі є правомірність витребування регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особової справи ОСОБА_1 у управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та повторного встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Визначаючись щодо вирішення позовних вимог суд застосовує наступне.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до ч.1ст.46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст.ст.10,15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ(даліЗакон) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідност.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Питання щодо наявності у позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не є спірним між сторонами.

Постановою Кабінету Міністрів України про «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» № 551 від 11 липня 2018 р. (в редакції,що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян ( далі - Порядок).

Суд звертає увагу, що вищевказанапостанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551набрала чинності з 25.07.2018.

Так, пунктом 2постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян»(далі - Постанова №551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

При цьому, пунктом 3 Постанови №551 передбачено дозвіл до 01.01.2019 використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначенихЗаконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 21.08.2001 № 1105 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51».

У пункті 7 зазначеної постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

- забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

- утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

- провести до 1 січня 2020 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1); учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Постановою Кабінету Міністрів України про «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» № 551 від 11 липня 2018 р. (в редакції,що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян ( далі - Порядок).

Відповідно до зазначеного Порядку визначенопроцедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до п.2 Порядку визначено,що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленимиЗаконом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 визначено,що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору.

Відповідно до пункту 11 визначено,що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

3) хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;

4) потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);

5) особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

6) особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);

7) особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);

8) дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);

9) громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Судом встановлено, що у 2003роціпозивачубуло видано посвідченнясерії НОМЕР_2 (категорія 1), затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказані докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою, тобто стосуються безпосередньо позивача.

Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 р. №1026/5-18 на виконання абзацу 3,4 пункту 7 вищевказаної Постанови № 551 затверджено Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пунктів 1, 4 зазначеногоПоложення, комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, в тому числі учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними завданнями Регіональної комісії є: аналіз та розгляд документів, які відповідно до Порядку видачі посвідчень є підставою для видачі посвідчень; розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, прийняття рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з нормами Порядку.

Відповідно до пункту 5, регіональна комісія має право: розглядати матеріали особових справ осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за поданням органів , визначених п.11 Порядку; повертати відповідним органам матеріали особових справ осіб на доопрацювання…; приймати рішення щодо направлення особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики зі спірних питань визначення статусу осіб….; вносити клопотання уповноваженій особі облдержадміністрації щодо прийнятого Регіональною комісією рішення про видачу посвідчення та подовження дії посвідчень, у разі продовження МСЕК строку інвалідності на період, на який вставлено групу інвалідності…..; у разі необхідності залучати до участі у своїй роботі експертів для встановлення ( підтвердження) статусу осіб…..; запитувати та одержувати в уставленому порядку … інформацію та ін.. матеріали, необхідні для виконання покладених обов`язків.

Аналізуючи прийняте Положення, суд звертає увагу відповідачів, що жодним пунктом зазначеного вище Положення, Регіональній комісії не передбачено право саме на заміну посвідчення особі - учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС .

Згідно положень ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 11 Порядку №551 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Судом встановлено, що на підставі витягу з протоколу №11 Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21.08.2019 року вирішила встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору позивачу.

В той же час, питання щодо встановлення (підтвердження) статусу позивачу не було предметом розгляду на засіданнях комісії, тому, що відповідного рішення про позбавлення цього статусу відносно позивача не приймалось.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що позивачем не доведено неправомірності дій відповідача 1 стосовно витребування матеріалів особової справи ОСОБА_1 в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, позивачем не доведено порушення своїх прав внаслідок витребування регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особової справи ОСОБА_1 у управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та повторного встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , тому, що витребування документів прямо визначено постановою КМУ № 551.

Оскільки позивач просив здійснити заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_2 від 27.05.2003 року, яке було видано згідно п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виданого на ім`я ОСОБА_1 , на зразок посвідчення, затвердженого Постановою КМУ №551 від 11 липня 2018 року на підставі матеріалів особової справи, які були підставою для визначення статусу, то за наслідком розгляду заяви позивача, відповідачем 1 вирішено встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 1) серії А синього кольору ОСОБА_1 , що прямо визначено постановою КМУ № 551.

Суд не приймає посилання позивача на лист Міністерства соціальної політики від 22.08.2019 року стосовно відсутності передбаченого порядку вилучення посвідчень, а також витребування у громадян додаткових документів до розгляду їх особових справ та прийняття відповідного рішення регіональною комісією для проведення заміни посвідчень, оскільки зазначений лист не є нормативно-правовим актом та відповідно не може нести будь-яких правових наслідків.

Щодо зобов`язання обласну державну адміністрацію прийняти рішення про заміни старого посвідчення на зразок нового відповідно Постанови КМУ № 551, суд зазначає наступне.

В матеріалах справи наявна копія посвідчення нового зразку, що виписано на ім`я ОСОБА_1 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 1, серія НОМЕР_3, дата видачі 21.08.2019 р.; установа, яка видала - Донецька ОДА, 2 група інвалідності, строк дії - безстрокове, посвідчення діє на всій території України, що передбачено постановою КМУ № 551 від 11.07.2018 р.

В судовому засіданні відповідачі зазначили,що це посвідчення знаходиться в УСЗН Костянтинівської міської ради. Позивач підтвердив про свою обізнаність щодо наявності посвідчення та його перебування в органі УСЗН.

Враховуючи те,що на дату звернення до суду позивачу вже було здійснено заміну посвідчення, суд не вбачає законних підстав для зобов`язання відповідача прийняти рішення про заміни старого посвідчення на зразок нового відповідно Постанови КМУ № 551.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Порядок, затверджений постановою КМУ № 551 взагалі не передбачає процедуру саме заміни посвідчення, у зв`язку з чим відповідачі діяли у спосіб,який визначений відповідно Постановою КМУ № 551 та здійснювали відповідні дії для підтвердження статусу позивача, які не мали наслідків повторності встановлення статусу, оскільки іншого механізму не визначено та не передбачено постановою.

Суд звертає увагу позивача, що постановою КМУ №551 встановлені зразки посвідчень,що є невід`ємними додатками до постанови №№ 1-11, з огляду яких вбачається,що позивачу повинно бути видано посвідчення відповідно до Додатку 1, що і було зроблено Донецькою ОДА . Видача позивачу посвідчення відповідно до додатку 2-11 порушило б права позивача.

Суд звертає увагу, що статтею245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Така правова норма спрямована на ефективне забезпечення відновлення порушеного права, оскільки суд не може обмежитись лише констатацією факту такого порушення, що само по собі не матиме суттєвого впливу на право особи, за захистом якого вона звернулася до суду.

В даному випадку можна констатувати, що суб`єкт владних повноважень вже прийняв рішення, тобто здійснив заміну посвідчення,відповідно до вимог, встановлених постановою КМУ № 551, отже поновлення порушеного права позивача фактично вже відбулось.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач ОСОБА_1 відповідно до п. 10 ч. 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як особа віднесена до 1 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (ЄДРПОУ 00022473, адреса: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6), Донецької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 00022473, адреса: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6)про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) 15 січня 2020 року. Повний текст судового рішення складено та підписано 15 січня2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова