Рішення № 86951762, 15.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4030/19

РІШЕННЯ

іменем України

15 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1 , представника позивача: Олійника А.В., представника відповідача: Павлюк В.Ю., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу неправомірними, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника з 20.03.1987 року по 06.04.1987 року та з 05.11.1991 року по 20.08.1992 року, період навчання в ПТУ з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року, а також період перебування в армії з 25.05.1982 року по 23.05.1984 року як пільговий за Списком №2 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових з дати виникнення права.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовило йому у зарахуванні пільгового стажу за списком №2 період навчання у Хмельницькому ТУ №3 з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року, період служби в армії з 25.05.1982 року по 23.05.1984 року, період роботи з 20.03.1987 по 06.04.1987 загружчиком в Летичівському МПМК - 14, а також період роботи електрогазозварювальником в Летичівському райагробуді з 05.11.1991 року по 20.08.1992 року.

Дії відповідача щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу вважає неправомірними, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Суд, ухвалою від 10.12.2019 року відкрив провадження та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що підстав для визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу неправомірними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати стаж роботи на посаді електрогазозварника з 20.03.1987року по 06.04.1987року та з 05.11.1991 року по 20.08.1992 року, період навчання в ПТУ з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року, а також період перебування в армії з 25.05.1982 року по 23.05.1984 року як пільговий за Списком №2 та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з дати виникнення права, немає. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що позивач - ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта позивача.

12 березня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15 травня 2019 року № 16020/03 позивачеві повідомлено, що згідно рішення Комісії від 24.04.2019 доку №5 до пільгового стажу зараховано періоди роботи на посаді електрозварника та електрогазозварника з 20.03.1986 року по 11.12.1986 року, з 15.04.1987 року по 08.01.1990 року, з 09.01.1990 року по 04.11.1991 року. До пільгового стажу згідно рішення Комісії не зараховано період роботи з 01.04.2000 року по 16.09.2002 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, становить 6 років 8 місяців 10 днів. Страховий стаж згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 31 рік 2 місяці 18 днів. Право на пенсію при наявному пільговому стажі позивач набуде із зниженням пенсійного віку на 2 роки, в 58 років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.05.2019 року №2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 12 років 6 місяців.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII, "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 9 липня 2003 року (далі Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі Закон України Про пенсійне забезпечення) .

Згідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пункту 1 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 29.08.1984 року, в період з 20.03.1987 (наказ №21/2 від 19.03.1987) по 06.04.1987 (наказ №26/2 від 02.04.1987) позивач працював загружчиком ІІІ розряду цегельного заводу в Летичівському МПМК - 14, та з 05.11.1991 (наказ №50/2 від 05.11.1991) по 21.08.1992 - електрогазозварювальником 5 розряду в Летичівському райагробуді.

Зазначене, також підтверджується наявною в матеріалах справи копією довідки про уточнюючий характер роботи від 21.02.2019 року виданої виробничим кооперативом "Летичівський райагробуд".

22 серпня 1956 Радою Міністрів СРСР прийнято постанову № 1173 Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Розділом XVІІІ "Виробництво будівельних матеріалів", передбачались висадчики (виставщики), садчики.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №210, передбачалися посади "електрозварник", "електрогазозварник".

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені "електрозварник", "електрогазозварник".

Отже, даними документами підтверджено, що у період з 20.03.1987 по 06.04.1987 та з 05.11.1991 по 21.08.1992 позивач виконував роботу із шкідливими умовами праці, передбачені Списком 2 та довідка відповідає вимогам Постанови КМУ №637.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання в Хмельницькому ТУ - 3 з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року, та періоду проходження служби в армії з 25.05.1982 року по 23.05.1984 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98 ВР (далі - Закон № 103/98 ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з абзацом другим пункту першого статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Позивач закінчив навчання 24 травня 1982 року за професією «електрозварщик»: диплом А №457929.

Відповідно до запису трудової книжки ОСОБА_1 останній з 25.05.1982 по 23.05.1984 проходив військову службу в Радянській армії. Зазначене підтверджується також копією військового квитка серії НОМЕР_1 .

Відповідно до запису трудової книжки №1 позивач з 28 серпня 1984 року прийнятий на посаду «вишкомонтажника - зварщика» (наказ № 113 від 28 серпня 1984 року), що відповідає вимогам статті 38 Закону № 103/98 ВР щодо можливості врахування періоду навчання до пільгового стажу, а саме, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За таких обставин період навчання з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року та період служби в армії з 25.05.1982 по 23.05.1984 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України "Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)" №137-V 14.09.2006 усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні пільгового стажу роботи за списком №2 період навчання у Хмельницькому ТУ №3 з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року, період служби в армії з 25.05.1982 року по 23.05.1984 року, період роботи з 20.03.1987 по 06.04.1987 загружчиком цегельного заводу в Летичівському МПМК - 14, а також період роботи електрогазозварювальником в Летичівському райагробуді з 05.11.1991 року по 21.08.1992 року.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.139 КАС України понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за списком №2 період навчання у Хмельницькому ТУ №3 з 01.09.1981 року по 24.05.1982 року, період служби в армії з 25.05.1982 року по 23.05.1984 року, період роботи з 20.03.1987 по 06.04.1987 загружчиком в Летичівському МПМК - 14, а також період роботи електрогазозварювальником в Летичівському райагробуді з 05.11.1991 року по 21.08.1992 року та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з дати виникнення права на таку пенсію.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 768,40 грн на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 січня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер