Рішення № 86951410, 13.01.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2820/19

13 січня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області (надалі, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, в якому просила визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1192 №2503 - ХІІ, зобов`язати Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на її звернення щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки у зв`язку з недійсністю раніше виданого, відповідачем їй було відмовлено, посилаючись на те, що вона пропустила тридцятиденний термін звернення, тому паспорт підлягає обміну. На думку позивача, позиція відомства зводиться до того, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулась в установленому порядку та строк для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Однак, позивач вважає, що має право і надалі використовувати паспорт зразка 1994 року, що і стало підставою звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 13.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У строк, встановлений судом, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив що з 05.10.2018 здійснюється обмін паспорта, якщо особа досягла 25- і 45- річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Зазначив, що позивачу виповнилось 45 років 25.02.2018, тому вона повинна була звернутись до територіального підрозділу Державної міграційної служби України з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 25.03.2018. Однак, на думку представника відповідача, у законодавчо визначеному порядку до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області не зверталась. Натомість, як зазначив, представник відповідача, позивач 19.10.2019 звернулась до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою, в якій просила оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки у зв`язку із недійсністю раніше виданого та повідомила про пропуск місячного строку для вклеювання фото. За таких обставин, представник відповідача вважає, що Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим заявлені позивачем позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки на заяву позивача надано повну та обґрунтовану відповідь.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області подав до суду письмові пояснення.

У відповідності до частини п`ятої ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 13.01.2020 відмовлено у задоволенні клопотанні представника відповідача про розгляд даної справи розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Таким чином, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою про видачу паспорта у формі книжечки у зв`язку із недійсністю раніше виданого.

Листом Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 18.11.2019 №Г-47/6/6119-19/6119/15392-19 позивача повідомлено про те, що для вклеювання фотокартки в паспорт у зв`язку з досягненням 45-річного віку та спливом відповідного тридцятиденного строку необхідно звернутися до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області та подати відповідні документи.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 (надалі, Положення №2503), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Пунктом 3 Положення №2503 передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 8 Положення №2503, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. (пункт18).

Відповідно до частини другої ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року №5492-VI (надалі, закон №5492), кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями даного Закону також передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Також, у пунктом 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (надалі, Порядок №302) передбачено: - з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII; - з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно пункту 3 Постанови №302, Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.

Пунктом 1 зазначеного розділу передбачено, що третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У відповідності до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки у зв`язку із недійсністю раніше виданого, оскільки при досягненні нею 45-річного віку вона не звернулась вчасно по місцю свого проживання (у місячний термін) до Кременецького районного відділу Державної міграційної служби України в Тернопільській області з приводу вклеювання фотокартки, у зв`язку з чим її паспорт є недійсним.

Однак, відповідач, розглядаючи подану заяву, зазначив, що з 05.10.2018 здійснюється обмін паспорта , якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання фотокарток. Вказаним листом відповідача позивачу було роз`яснено, паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні 25- і 45-річного віку, вважаються недійсними, а також, які документи необхідно подати для обміну паспорта.

Таким чином, з огляду на наведене, суд вважає, що відповідач не прийняв рішення про відмову позивачці у задоволенні її заяви, а лише роз`яснив у своїй відповіді процедуру вклеювання фотографії та вказав перелік документів, які необхідні для цього. А тому позовна вимога про визнання відмови Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1192 №2503 - ХІІ, до задоволення не підлягає.

При цьому, суд зазначає, що оскільки позивач зверталася до відповідача із заявою в якій вказала, що нею був пропущений термін для такого звернення, в той час як тимчасовим порядком передбачено процедуру вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку за наявності, зокрема, відповідного рішення суду, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 24.05.1996 Почаївським МВ Кременецького РВ УМВС України у Тернопільській області, нову фотокартку, у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що даний позов слід задовольнити частково. Частиною третьою ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Зобов`язати Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (Тернопільська область, м.Кременець, вул.Драгоманова, 9) вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.№ НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Почаївським МВ УМВС України в Тернопільській області 24.05.1996) у формі книжечки зразка 1994 року, нову фотокартку, у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку.

3.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (Тернопільська область, м.Кременець, вул.Драгоманова, 9) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.№ НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 січня 2020 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.