Рішення № 86950904, 16.01.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 січня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5275/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, відповідно до якого позивач просить суд:

визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів праці з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 року в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”.

скасувати рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області № 2098/2018 від 01 серпня 2019 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів праці з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”;

зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди праці з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 20.06.2019 він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування”.

01.08.2019 відповідачем винесено рішення про відмову в призначенні пенсії №2098/2019 з підстав неможливості зарахування до страхового стажу певних періодів роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.09.1992 без надання уточнюючих документів. Проте позивач вважає таке рішення відповідача незаконним, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

02.01.2020 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне (а.с.88-91).

20.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах по списку №1 згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Однак, згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 18.09.1992, без надання уточнюючих документів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, неможливо зарахувати до страхового стажу періоди роботи:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 - учень гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на щахті «Комсомольська» Держвуглепром України, оскільки розрив між датою звільнення та датою наказу становить майже 3 місяці, в трудовій книжці відсутні відомості про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 - гірник очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське», оскільки в трудовій книжці, запису №4, відсутній наказ і дата про звільнення з роботи, в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість - повний чи не повний робочий день, про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 - гірник очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит», оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи. Крім того в записі про звільнення не чіткий відбиток печатки підприємства;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 - гірник очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське», оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість - повний чи не повний робочий день, про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ. пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, не виконані вимоги абзацу 4 пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58).

Документи, видані підприємствами, які знаходяться в районах проведення антитерористичної операції, є недійсними і не створюють правових наслідків і, відповідно, не можуть бути враховані при призначені пенсії, а тому не можливо зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на щахті «Комсомольська» Держвуглепром України;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське»;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське».

Натомість, можливо зарахувати до пільгового стажу періоди роботи згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування:

- з 01.01.1999 по 30.06.2000 у ДХК “РА” ШІУ Ровеньківське;

- з 11.09.2000 по 12.05.2001 у Науково-виробничому приватному підприємстві «Горизонт»;

- з 05.06.2001 по 31.12.2003 у ДХК “РА” ШУ Ровеньківське;

- з 01.01.2004 по 11.01.2006 у ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» Державного підприємства «Ровенькиантрацит».

Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5, страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 8 місяців 12 днів, пільговий стаж по списку №1 складає 15 років 2 місяці 29 днів.

Враховуючи вищезазначене та на підставі статті 45, 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, на думку відповідача, управлінням на законних підставах було прийнято рішення від 01.08.2019 №2098/2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за списком №1 за заявою від 20.06.2019, у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу.

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не прибули у судове засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.13-16).

Згідно довідки від 19.06.2019 №919-5000145663 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживання/перебування позивача є: АДРЕСА_2 (а.с.17).

20.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах за списком №1 згідно із Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (76).

До заяви про призначення пенсії позивачем було надано: трудову книжку серії НОМЕР_2 від 18.09.1992; паспорт громадянина України серія НОМЕР_4 , виданий 02.12.1998; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру 2705300955; копію диплома про навчання НТ №885631; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №919-5000145663 від 19.06.2019 (а.с.76 на звороті).

Рішенням відповідача від 01.08.2019 №2098/2019 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 20.06.2019, у зв`язку з відсутністю та непідтвердженням на день звернення необхідного пільгового стажу (а.с.86,87).

В обгрунтування вищевказаного рішення відповідачем зазначено, що згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 18.09.1992 без надання уточнюючих документів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, неможливо зарахувати до страхового стажу наступні періоди роботи:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 - учень гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» Держвуглепром України, оскільки розрив між датою звільнення та датою наказу становить майже 3 місяці, в трудовій книжці відсутні відомості про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 - гірник очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське», оскільки в трудовій книжці, запис №4, відсутній наказ і дата про звільнення з роботи, в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість - повний чи не повний робочий день, про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 - гірник очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит», оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи. Крім того, в записі про звільнення не чіткий відбиток печатки підприємства;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 - гірник очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське», оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про зайнятість - повний чи не повний робочий день, про характер виконуваної роботи, про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, не виконані вимоги до абзацу 4 пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Крім того, неможливо зарахувати до пільгового стажу наведені періоди роботи, позивача, внаслідок їх видачі підприємствами, які знаходяться в районах проведення антитерористичної операції, а саме:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» Держвуглепром України;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське»;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське».

При цьому, відповідачем не заперечується можливість зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування: з 01.01.1999 по 30.06.2000 у ДХК “РА” ШУ Ровеньківське; з 11.09.2000 по 12.05.2001 - Науково-виробничому приватному підприємстві «Горизонт»; з 05.06.2001 по 31.12.2003 - ДХК “РА” ШУ Ровеньківське; з 01.01.2004 по 11.01.2006 - ВП «Шахтоуправління «Ровеньківське» Державного підприємства «Ровенькиантрацит».

Відповідачем зазначено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5, страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 8 місяців 12 днів, пільговий стаж по списку №1 - 15 років 2 місяці 29 днів, що також вбачається з інформації з ІКІС ПФУ (підсистема призначення та виплати пенсії) (а.с.77).

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням в частині не зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Отже, при розгляді даної справи спірним питанням є правомірність не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів його роботи:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» Держвуглепром України;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське»;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 гірником очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське».

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З трудової книжки позивача серії БТ – НОМЕР_5 від 18.09.1992 вбачається, що позивач працював, зокрема:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» Держвуглепром України;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське»;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 гірником очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське» (з 09.04.1997 перейменовано в ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДПДХК «Ровенькиантрацит») (а.с.18-21).

Копією наказу № 845 від 05.09.2002 за результатами атестації робочих місць за умовами праці на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит» (ДХК «Антрацит» ДВАТ «Шахта Комсомольська») підтверджено право на пенсію гірника підземного, що відповідає Списку №1 (а.с.49).

Копією витягу з наказу № 195 від 05.08.1997 за результатами атестації робочих місць за умовами праці на ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДПДХК «Ровенькиантрацит» підтверджено право на пенсію гірника підземного, що відповідає Списку №1, що також підтверджено наказом № 748 від 04.09.1997 (а.с.53,55).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача:

- з 18.05.1992 по 30.06.1992 учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» Держвуглепром України;

- з 01.12.1992 по 29.04.1993 гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське»;

- з 10.05.1993 по 19.10.1993 гірником очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Комсомольська» виробничого об`єднання «Антрацит»;

- з 14.12.1995 по 31.12.1998 гірником очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні «Ровенькиантрацит» шахтоуправління «Ровеньківське» (з 09.04.1997 перейменовано в ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» ДПДХК «Ровенькиантрацит») (а.с.18-21).

Також, матеріалами справи підтверджено проведенння атестації за Списком №1 на підприємствах, де працював позивач.

Щодо доводів відповідача стосовно неможливості зарахування позивачу спірних періодів роботи через розрив між датою звільнення та датою наказу у 3 місяці та відстутність в записі №4 номеру і дати наказу про звільнення з роботи, не чіткого відбитку печатки підприємства, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2.4 та п.4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом №58 від 29.07.1993 Міністерства соціального захисту населення, Міністерства юстиції України, міністерства праці України, зареєстровано в юстиції України 17.08.1993 за №110, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Оглядом копії трудової книжки позивача встановлено, що запис №4 в графі «на підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)», не містить відомостей щодо дати та номеру наказу, на підставі якого звільнено позивача, при цьому вказаний запис містить печатку підприємства та підпис його керівника.

Щодо нечіткого відбитку печатки підприємства на записі трудової книжки позивача під №6, суд зазначає, що він містить дату та номер наказу, на підставі якого звільнено позивача, який також міститься в матеріалах справи (а.с.44).

Суд зауважує, що трудову книжку заповнює роботодавець, тому позивач не може відповідати за дії першого.

Отже враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу за спірні періоди часу на посадах, які відповідають Списку №1, та записи про проведення атестації робочих місць, суд вважає відмову відповідача такою, що не грунтується на вимогах закону.

Окрім того, з довідки, виданої «філіалом «Шахта Комсомольська» ДУП ЛНР «Антрацит», який розташовано в м.Антрацит Луганської області, від 27.08.2019 «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії» вбачається, що позивач у період з 18.05.1992 по 30.06.1992 виконував горні роботи за професіією гірник очисного забою підземного, що передбачено списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100а постанови КМ СРСР від 26.01.1991 №10, КМУ від 31.01.1994 №202 (а.с.50).

З довідки, виданої «філіалом №2 ЗАТ «Внєшторгсервіс» ЛНР», який розташовано в м.Луганську, від 02.08.2019 «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії» вбачається, що позивач у період з 01.12.1992 по 29.04.1993 виконував горні роботи на шахтоуправлінні «Ровеньківське» за професіією гірник очисного забою підземного, що передбачено списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100а постанови КМ СРСР від 26.01.1991 №10, КМУ від 31.01.1994 №202 (а.с.51).

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 “Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України”.

Статтею 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” встановлено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 05/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у якому включено м.Антрацит та м.Луганськ.

Розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого також включено, зокрема міста Луганськ та Антрацит.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У Консультативному висновку Міжнародного суду ООН від 21 червня 1971 року “Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії” зазначено, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але “у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконним і недійсним, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад реєстрації народжень, смертей і шлюбів”. Так, у справі “Лоізіду проти Туреччини” (Loizidou v. Turkey 18.12.1986 &45) ЄСПЛ обмежився коротким пунктом посилання на відповідний пункт названого висновку Міжнародного суду, то, у правах Кіпр проти Туреччини” ( Cyprus v. Nurkey 10.05/2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії” (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia 23.02.2016) він приділив значну увагу аналізу цього висновку та в подальшої міжнародної практики. При цьому, ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de fackto та інститутів (окупаційної влади) далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше, означало б зовсім позбавити людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать” (Cyprus v. Turkey 10.05.2001&92).

Спираючись на сформульований у вищезазначеній справі підхід, Європейський суд з прав людини у справі "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. The Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) зауважив, що "першочерговим завданням для прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони [тобто є окупованою]".

Україною, відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII та постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями" від 17.03.2015 № 254-VIII, територію Автономної Республіки Крим та окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської області, визнано тимчасово окупованими територіям.

Таким чином, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи (“Намібійські винятки”), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки довідки «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії» від 27.08.2019 та довідки від 02.08.2019 «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії», виданих установами, що знаходяться на окупованій території, як доказ, оскільки суд розуміє, що можливості збору доказів на окупованій території можуть бути істотно обмеженими, у той час як встановлення цього факту має істотне значення для реалізації цілої низки прав людини, включаючи право на пенсійне забезпечення позивача.

Зазначені висновки суду жодним чином не легалізують самі установи, що видали такі довідки.

Аналогічні за змістом висновки з приводу подібних правовідносин відображені у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 (справа №583/392/17).

Одночасно суд зауважує, що з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань вбачається, що ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» (код ЄДРПОУ 37713861) зареєстровано в якості юридичної особи за адресою: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, просп. Гвардійський, буд. № 30/1, та має у своїй структурі відокремлені підрозділи, зокрема, Шахтоуправління «Ровеньківське», зареєстроване за адресою: 94706, Луганська область, м.Ровеньки, вул.Малена, 12.

Згідно із частиною 3 статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” 09.07.2003 №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Однак, матеріали справи не містять запитів Пенсійного органу з даного питання до ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України" від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області № 2098/2018 від 01 серпня 2019 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів праці з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано із винесенням відповідачем оскаржуваного рішення, а не діями вчиненими з метою виконання своїх повноважень, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправним та скасування рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області №2098/2018 від 01 серпня 2019 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів праці з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”.

Як наслідок, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №1 оскаржувані періоди роботи, є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у загальному розмірі 768,40 грн.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 768,40 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області № 2098/2018 від 01 серпня 2019 року про відмову в призначенні пенсії в частині не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи: з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи: з 18.05.1992 по 30.06.1992 в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” Держвуглепром України; з 01.12.1992 по 29.04.1993 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднані “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”; з 10.05.1993 по 19.10.1993 в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею на шахті “Комсомольська” виробничого об`єднання “Антрацит”; з 14.12.1995 по 31.12.1998 в якості гірника очисного забою підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею на Виробничому об`єднанні “Ровенькиантрацит” шахтоуправління “Ровеньківське”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (вул.Шевченка, 9, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, код ЄДРПОУ 21792459) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян