Рішення № 86927602, 15.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2020 року м. Київ № 640/1666/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Григоровича П.О., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доМіністерства юстиції Українипро визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства юстиції України «Про відмову в державній реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» від 20.08.2018 № 377/19.4, прийняте державним реєстратором Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлією Анатоліївною;

- зобов`язати Міністерство юстиції України зареєструвати політичну партію «РІШУЧИХ ДІЙ» на підставі поданої 29.12.2015 заяви ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та доданих до неї документів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2019 відкрито спрощене провадження та роз`яснено сторонам, що справа буде розглядатись одноособово суддею Григоровичем П.О. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись доводи, викладені в позовній заяві.

Міністерство юстиції України правом на подання відзиву не скористалось, внаслідок чого суд вважає за можливе розглянути справу і вирішити спір на підставі наявних письмових доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

На установчому з`їзді Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» від 03.02.2015 (протокол №1) були прийняті рішення, зокрема, про створення Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ»; про затвердження Програми та Статуту Партії; про обрання Голови та надання повноважень на здійснення державної реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» у встановленому законом порядку.

На виконання наданих повноважень на здійснення державної реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», позивач 29.12.2015 звернувся до відповідача зі заявою, додавши до неї наступні документи: статут і програму політичної Партії; протокол установчого з`їзду Партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії; 10 108 підписів громадян України, зібраних на підтримку рішення про створення політичної партії та засвідчені особами, які збирали підписи; відомості про склад керівних органів Партії; платіжний документ, що посвідчує внесення реєстраційного збору; назва та адреса банківської установи, в якій Партія відкриватиме рахунки; додатково, реєстраційну картку форми 1 на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи.

За результатом розгляду установчих документів, поданих на реєстрацію Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», відповідачем 28.01.2016 було підготовлено правовий висновок, затверджений 01.03.2016, з якого вбачається, що може бути відмовлено у реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» на підставі статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», оскільки програма Партії носить декларативний характер та, всупереч, статті 7 зазначеного Закону, не містить чітко викладених цілей та завдань Партії.

На підставі вказаного висновку, відповідачем було прийнято рішення, оформлене наказом від 14.03.2016 № 706/5 «Про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ».

Не погоджуючись з правомірністю такого рішення, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправним рішення Міністерства юстиції України про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», яке оформлене наказом № 706/5 «Про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та скасувати його; 2) зобов`язати Міністерство юстиції України розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» (разом із іншими поданими ним документами) у відповідності до вимог законодавства України та прийняти рішення про реєстрацію Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2018 по справі №826/6077/16, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Міністерства юстиції України про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», яке оформлене наказом № 706/5 «Про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та скасовано його.

Зобов`язано Міністерство юстиції України розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» (разом із іншими поданими ним документами) у відповідності до вимог законодавства України.

В іншій частині - відмовлено повністю.

16.07.2018 представник позивача звернувся до відповідача з заявою про виконання рішення суду по справі №826/6077/16.

Листом від 27.08.2018 №34647/24901-33-18/19.4.1 представника позивача повідомлено про те, що відповідно до ст.28 Закону, керуючись пунктом 6 розділу 5 Порядку та на підставі правового висновку щодо відповідності вимогам Конституції та законів України документів, поданих до державної реєстрації партії від 23.07.2018, було відмовлено в державній реєстрації партії на підставі рішень Установчого з`їзду партії від 03.02.2015 (рішення від 20.08.2018 №377/19.4).

Наявна в матеріалах справи копія оскаржуваного рішення від 20.08.2018 №377/19.4 не розкриває суті мотивів його прийняття та містить лише інформацію про те, що державний реєстратор Заєць Юлія Анатоліївна, розглянула заяву про реєстрацію політичної партії від 28 грудня 2015 року за підписом Голови Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» ОСОБА_1 , обраного на Установчому з`їзді Партії 03 лютого 2015 року та документи, подані для державної реєстрації Партії 29 грудня 2015 року, встановила, що окремі документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

В той же час, як вбачається зі змісту Повідомлення про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Рішучих дій» від 20.08.2018 №377/19.4, підставою для відмови в державній реєстрації партії стали наступні обставини:

- Статут Партії всупереч вимогам статті 8 Закону про партії не містить найменування Партії, розміру квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах і має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку; порядку здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій.

- Пункти 3.6, 3.14 Статуту протирічать вимогам ст.6 Закону України «Про політичні партії»;

- Пункт 4.3.3 Статуту протирічить вимогам ст.8 Закону України «Про друковані засоби масової інформації»;

- Пункти 4.8.7, 4.19 Статуту, які містять посилання на місцеві осередки та первинні організації партії суперечать вимогам ст.ст.8, 9, 10, 11, 21, 24 Закону України «Про політичні партії», в яких мова йде про первинні (не місцеві) осередки, як окремі структурні утворення політичної партії;

- Нова редакція Статуту не містить порядку створення, загальної структури та повноважень центральних організації партії, що суперечить вимогам п.5 ч.1 ст.8 Закону України «Про політичні партії»;

- Статутом партії не передбачено входження центральних організацій партії до організаційної структури партії (п.4.1 Статуту);

- Нова редакція Статуту не відповідає вимогам пп.133.4.1 Податкового кодексу України;

- Всупереч вимог ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», до державної реєстрації партії не надано заяву про державну реєстрацію, реєстр осіб, що брали участь в установчому з`їзді;

- Реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи, суперечить вимогам до форми заяв у сфері державної реєстрації, що затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 №3268/5;

- Протокол Установчого з`їзду партії від 03.02.2015 №1 не містить відомостей, які вимагає ч.5 ст.10 Закону України «Про політичні партії»;

- Протокол Установчого з`їзду Партії від 03 лютого 2015 року № 1 містить інформацію про те, що на засіданні Установчого з`їзду Партії від 03 лютого 2015 року присутні всі засновники (11 осіб), хоча відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про політичні партії», політична партія створюється групою громадян України у складі не менш як 100 осіб;

- до реєструючого органу не надано реєстр осіб, які брали участь в установчому з`їзді партії, що суперечить ч.11 ст.10 Закону України «Про політичні партії»;

- подані відомості про керівні органи партії не містять повної інформації, визначеної ч.1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань»;

- до реєструючого органу подано статут та програму партії, які оформлені без дотримання вимог п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань»;

- позивачем сплачено адміністративний збір не в повному обсязі.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення та повідомлення про відмову в державній реєстрації політичної партії, дані документи складені на підставі норм Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи від 09 лютого 2016 року № 359/5, Закону України «Про політичні партії в Україні», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в редакції, чинній станом на серпень 2018 року.

Не погоджуючись з правомірністю і обґрунтованістю наведених доводів суб`єкта владних повноважень, позивач посилається на те, що оскільки рішенням суду по справі №826/6077/16 скасовано (попереднє) рішення Міністерства юстиції України про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», яке оформлене наказом № 706/5, Міністерство юстиції України, враховуючи вимоги п.8 Порядку №1828/5 від 08.07.2011 зобов`язано було прийняти рішення про реєстрацію політичної партії.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В той же час, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як вже зазначалось, відповідно до п.п.2, 3 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2018 по справі №826/6077/16, в якій брали участь ті самі особи, як і в даній справі, визнано протиправним рішення Міністерства юстиції України про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», яке оформлене наказом № 706/5 «Про відмову в реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та скасовано його.

Зобов`язано Міністерство юстиції України розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» (разом із іншими поданими ним документами) у відповідності до вимог законодавства України.

В рамках справи №826/6077/16, що також вбачається з мотивувальної частини рішення від 26.02.2018, судом встановлено, що позивачем 29.12.2015 подавалися відповідачу у повному обсязі разом із заявою документи, перелік яких закріплений частиною другою статті 11 Закону, що відповідачем не заперечується, а навпаки підтверджується.

Разом з тим, єдиною підставою для відмови позивачу в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Міністерство юстиції України прийняти рішення про реєстрацію Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», слугував висновок суду про недоцільність втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, наслідком чого власне і було зобов`язання Мінюста розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» (разом із іншими поданими ним документами) у відповідності до вимог законодавства України.

На переконання суду, резолютивна частина рішення в цій частині є чіткою, зрозумілою і не підлягає подвійному тлумаченню, на користь чого також свідчить відсутність заяв Міністерства юстиції України про роз`яснення судового рішення, що підтверджується інформацією КП «ДСС» по справі №826/6077/16.

При цьому, в мотивувальній частині даного рішення судом було процитовано норму п. 8 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об`єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 № 1828/5 (чинного на час подання заяви з документами), відповідно до якої Мін`юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган), зобов`язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень: про легалізацію (реєстрацію) громадського формування; про відмову в легалізації (реєстрації) громадського формування.

Слід зазначити, що відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.99 р. № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Аналіз наведених норм в контексті фактичних обставин справи, дає змогу дійти висновку про те, що оскільки заяву про реєстрацію політичної партії з доданими до неї документами, було подано позивачем в період дії Порядку від 08.07.2011 № 1828/5, застосування відповідачем норм нового Порядку №359/5 від 09.02.2016 та Закону України «Про політичні партії в України» в редакції станом на серпень 2018 року, при розгляді цієї ж заяви, не можна вважати правомірним, внаслідок чого зазначені вище та перелічені в Повідомленні від 20.08.2018 №377/19.4 недоліки в документах, поданих до реєстрації політичної партії, судом відхиляються.

Відтак, оскільки наведені відповідачем обставини, що слугували підставою для відмови в державній реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ», не можна вважати обґрунтованими, оскаржуване рішення Міністерства юстиції України «Про відмову в державній реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» від 20.08.2018 № 377/19.4, прийняте державним реєстратором Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлією Анатоліївною не є правомірним, внаслідок чого воно підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Міністерство юстиції України зареєструвати Політичну партію «РІШУЧИХ ДІЙ» на підставі поданої 29.12.2015 заяви ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та доданих до неї документів, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Відповідно до абз.1 ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні», реєстрацію політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

У відповідності до Положення Про Міністерство юстиції України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 р. № 228 (в редакції від 02.09.2015), даний орган є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

За змістом ч.1 ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні» в редакції станом на дату прийняття рішення від 20.08.2018 №377/19.4, яка відповідає чинній редакції закону, реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», після перевірки поданих матеріалів.

Пунктом 14 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що Міністерство юстиції України є суб`єктом державної реєстрації у разі державної реєстрації, в тому числі, політичних партій.

Аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку, що як станом на дату звернення позивача до відповідача із заявою від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії, так і станом на дату вирішення даного спору по суті заявлених позовних вимог, органом державної реєстрації політичної партії є Міністерство юстиції України.

За таких обставин, оскільки в рамках справи №826/6077/16 встановлено, що позивачем 29.12.2015 подавалися відповідачу у повному обсязі разом із заявою документи, перелік яких закріплений частиною другою статті 11 Закону, що відповідачем не заперечується, а навпаки підтверджується, а при прийнятті оскаржуваного в рамках даної справи рішення відповідач на власний розсуд керувався нормами права, які не існували станом на 29.12.2015, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про необхідність скасування такого рішення, а також, з метою всебічного і повного захисту порушених прав позивача, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за можливе, в даному випадку, зобов`язати Міністерство юстиції України зареєструвати Політичну партію «РІШУЧИХ ДІЙ» на підставі поданої 29.12.2015 заяви ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та доданих до неї документів, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.

Згідно з положеннями статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування оспорюваних позивачем обставин.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства юстиції України «Про відмову в державній реєстрації Політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» від 20.08.2018 № 377/19.4, прийняте державним реєстратором Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлією Анатоліївною.

3. Зобов`язати Міністерство юстиції України зареєструвати Політичну партію «РІШУЧИХ ДІЙ» на підставі поданої 29.12.2015 заяви ОСОБА_1 від 28.12.2015 про реєстрацію політичної партії «РІШУЧИХ ДІЙ» та доданих до неї документів.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1536,80 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.).

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00015622, адреса: 01001, м.Київ, ВУЛИЦЯ АРХІТЕКТОРА ГОРОДЕЦЬКОГО, будинок 13).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович