Рішення № 86927381, 13.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року м. Київ № 640/5027/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнати відмову протиправною та зобов`язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.10.2018 року;

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.03.2019р. відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

11.10.2019, 23.10.2019, 07.11.2019, 14.11.2019, 28.11.2019 та 07.12.2019 року позивачем та його представником були подані клопотання про прискорення розгляду справи, які обґрунтовані необхідністю захисту соціальних прав позивача, а саме - перерахунку його пенсії, яка є його єдиним джерелом доходу.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на протиправну відмову відповідача у призначенні йому пільгової пенсії. Зокрема, як зазначає позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, має 5 років 1 місяць 10 днів стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. 30.10.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку № 1 на підставі ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте листом-відповіддю від 28.02.2019 року № 41668/03, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку № із посиланням на те, що відповідач не має можливості зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 01.07.1981 року по 31.08.1981 року; з 15.06.1982 року по 28.08.1982 року; з 01.07.1983 року по 31.08.1983 року; з 07.03.1985 року по 09.09.1987 року; з 10.09.1987 року по 20.07.1988 року; з 20.07.1988 року по 03.05.1989 року, так як відсутні пільгові довідки, копії первинних документів, накази про атестацію робочого місця та підсумки про проведення атестації робочого місця. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною та такою, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив, зазначивши про відсутність підстав для зарахування вказаних позивачем періодів роботи до пільгового стажу, оскільки згідно наданих позивачем документів неможливо зарахувати до пільгового стажу Списком № 1 періоди роботи з 01.07.1981 р. по 31.08.1981 р. з 15.06.1982 р. по 28.08.1982, з 01.07.1983 31.08.1983 р. з 07.03.1985 р. по 09.09.1987 р. з 10.09.1987 р. по 20.07.1987 р. з 21.07.1988 р. по 03.05.1989 так як відсутні пільгові довідки, копії первинних документів, накази про атестацію робочого місця, підсумки про проведення атестації робочого місця.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 та №2, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 ; КМУ від 11.03.1994р. № 162; КМУ від 16.01.2003р. № 36.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів у ній, відповідно до п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадку відсутності трудової книжки і відповідного запису у ній, стаж враховується на підставі інших документів, виданих за місцем роботи чи архівними установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано; періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, згідно до п. 2.14 якої у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво, із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посадах, які дають право на призначення пенсії за Списком № 1 у наступні періоди та у наступних підприємствах:

1) З 01.07.1981 року по 31.08.1981 року - на посаді «горнорабочий подземный З разряда участка № 5» з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправление «Куйбышевское» Производственного обьединение «Донецкуголь» (в календарному обрахунку складає: 2 місяці).

Посада передбачена підрозділом 1 розділом 1 діючого на цей період роботи позивача «Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа на которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зазначений період підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» (а.с. 31-32).

2) З 15.06.1982 року по 28.08.1982 року - на посаді «горнорабочего очистного забоя 5 разряда подземным» з повним робочим днем під землею у Шахтоуправлінні «Червона зірка» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» (в календарному обрахунку складає: 2 місяці 14 днів).

Посада передбачена підрозділом 1 розділом 1 діючого на цей період роботи позивача «Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжельїми условиями труда, работа на которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зазначений період підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с. 17) та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с. 34).

3) З 01.07.1983 року по 31.08.1983 року - на посаді «подземного горнорабочего очистного забоя 5 разряда участка по добыче угля № 8» в Шахте «Северная» им. « 30 летия СССР» Производственное обьединение «Воркутауголь» (в календарному обрахунку складає: 2 місяці).

Посада передбачена підрозділом 1 розділом 1 діючого на цей період роботи позивача «Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа на которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зазначений період підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с. 17-18) та довідкою № 12-2/497 від 05.09.2018 року (а.с. 42).

4) З 19.09.1984 року по 17.02.1985 року - на посаді «горного мастера» з повним робочим днем в шахті «Обьединение «Селидовугеля» Шахта «Россия» (в календарному обрахунку складає: 4 місяці 29 днів).

Посада передбачена підрозділом 1 розділом 1 діючого на цей період роботи позивача «Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа на которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зазначений період підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с. 19) та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 12/2493 від 17.09.2018 року (а.с. 29).

5) З 07.03.1985 року по 03.05.1989 року - на посаді «горного мастера подземного на участке горно-капитальньїх работ», «заместителем начальника участка подготовительных работ», «заведующим горными работами по развитию и капитальному строительству», «заведующим горными работами по развитию и капитальному строительству» в Шахте имени А .Б. Батова Производственное обьединение «Макеевуголь» (в календарному обрахунку складає: 4 роки 1 місяць 27 днів).

Посада передбачена підрозділом 1 розділом 1 діючого на цей період роботи позивача «Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа на которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зазначений період підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с. 19-21) та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 3505 від 22.08.2018 року (а.с. 44).

Відмовляючи позивачу у призначенні пільгової пенсії відповідач у листі від 28.02.2019р. № 41668/03 зазначив, що згідно наданих позивачем документів неможливо зарахувати до пільгового стажу Списком № 1 періоди роботи з 01.07.1981 р. по 31.08.1981 р. з 15.06.1982 р. по 28.08.1982, з 01.07.1983 31.08.1983 р. з 07.03.1985 р. по 09.09.1987 р. з 10.09.1987 р. по 20.07.1987 р. з 21.07.1988 р. по 03.05.1989 так як відсутні пільгові довідки, копії первинних документів, накази про атестацію робочого місця підсумки про проведення атестації робочого місця.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

Записами в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , а також довідками ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» (а.с. 31-32), ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с. 34), № 12-2/497 від 05.09.2018 року (а.с. 42), № 12/2493 від 17.09.2018 року (а.с. 29), № 3505 від 22.08.2018 року (а.с. 44), стаж роботи на зазначених підприємствах віднесено до робіт із шкідливими умовами праці за Списком № 1, виробництв, робіт, професій, посад і показників, що складає 5 років, 1 місяць та 10 днів.

Виходячи з системного аналізу вищезазначених норм, суд приходить до висновку, що до пільгового стажу позивача повинен бути зарахований стаж відповідно до відомостей зазначених у трудовій книжці НОМЕР_2 .

Записи у трудовій книжці позивача виконані належними посадовими особами, засвідчені підписами начальника відділу кадрів відповідного підприємства та скріплені печатками.

Суд відзначає, що наведені записи в трудовій книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи внесені належним чином і дефектів їх вчинення не мають.

Як вбачається з листа відповідача від 28.02.2019р. № 41668/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що відсутні пільгові довідки, копії первинних документів, накази про атестацію робочого місця підсумки про проведення атестації робочого місця.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (Аналогічна позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 156/173/17).

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Судом встановлено, на момент звернення, із заявою про призначення пенсії за Списком № 1, позивачу виповнилося 56 роки та згідно зі ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», йому необхідно було мати 4 роки пільгового стажу.

Таким чином, враховуючи, що періоди роботи до 21.08.1992 року (включно) не потребують підтвердження атестації робочого місця, враховуючи наявність документального підтвердження перебування позивача на посадах, що передбачені Списком 1, виконання ним робіт передбачених списком, позивачем надано достатні та необхідні документи для підтвердження наявного пільгового стажу, який становить 5 років 1 місяць 10 днів, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_3 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.10.2018 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій