Рішення № 86927329, 03.05.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 травня 2019 року №826/15455/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (далі також - суд) звернувся ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Київського обласного військового комісаріату (далі також - Київський обласний військкомат) та Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі також - ГУ ПФУ в Київській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Київського обласного військкомату щодо відмови скласти, оформити і подати до ГУ ПФУ в Київській області довідку для перерахунку його пенсії та зобов`язати Київський обласний військкомат скласти, оформити і подати до ГУ ПФУ в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії - 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу з особовим складом - 7,5%;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Київській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ в Київській області та зобов`язати ГУ ПФУ в Київській області нарахувати і виплачувати йому пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу з особовим складом - 7,5%, починаючи з 01.01.2018.

Позовні вимоги вмотивовано протиправною бездіяльністю відповідачів, внаслідок якої порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Відповідач Київський обласний військкомат у відзиві на позовну заяву зазначив про необґрунтованість позовних вимог, спрямованих до нього, просив відмовити у їх задоволенні, стверджуючи про відсутність у нього повноважень надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, оскільки відповідно до законодавства такі довідки надаються фінансовим органом, з якого військовослужбовця звільнено з військової служби.

Київський обласний військкомат володіє виключно інформацією щодо посади, військового (спеціального) звання та вислуги років військовослужбовців, які звільнені з військової служби і перебувають на обліку у військкоматі, та яка міститься в їх особових справах. Інформація про додаткові види грошового забезпечення згаданих військовослужбовців у військкоматі відсутня.

ГУ ПФУ в Київській області у відзиві на позовну заяву також зазначило про необґрунтованість спрямованих до нього вимог, просило відмовити в їх задоволенні з огляду на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки перерахунок пенсії позивача проведено відповідно до законодавства та з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення позивача, підготовленої та наданої Київським обласним військовим комісаріатом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та з серпня 1995 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ГУ ПФУ в Київській області перерахувало пенсію позивача з 01.01.2018, внаслідок чого зменшено її основний розмір з 80% до 70% відсотків грошового забезпечення, до складу якого не включено додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися раніше, а саме: премію - 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавку за роботу з особовим складом - 7,5%, які раніше враховувались до грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.

Не погоджуючись із таким перерахунком 19.06.2018 позивач звернувся із заявою:

- до Київського обласного військкомату, в якій, поміж іншого, просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Київській області довідку для перерахунку його пенсії з включенням до складових грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення: премію - 10%, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавку за роботу з особовим складом - 7,5% з визначенням розміру пенсії в сумі 80% грошового забезпечення;

- до ГУ ПФУ в Київській області, в якій, поміж іншого, просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 з визначенням її основного розміру - 80% грошового забезпечення, в якому врахувати усі додаткові види його грошового забезпечення.

Відповіді на вказані заяви позивач в установленому порядку від відповідачів не отримав.

Вважаючи оспорювану бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління державної охорони, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 та відповідно до якої з 01.01.2018 змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у зв`язку з чим у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1 та 2 якої визначено:

- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1);

- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2).

Пунктом 6 вказаної постанови Кабінету Міністрів України, поміж іншого, внесено зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Так, відповідно до зміненої редакції пункту 5 згаданого Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а в додатку №2 до цього ж Порядку викладено нову форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до складу якого враховується посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою доручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється згідно з однойменним Порядком (далі - Порядок №45), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

- у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

- у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

- у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

- в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

- в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку № 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видається уповноваженим органом, і відповідно до якої в довідці зазначаються: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою військовослужбовця на день звільнення зі служби.

З наведеного вбачається, що територіальні органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій на підставі наданої їм уповноваженим органом довідки про складові грошового забезпечення особи, звільненої з військової служби. За загальним правилом таким уповноваженим органом є орган, з якого особу звільнено із служби.

Зі змісту позовної заяви вбачається твердження позивача про те, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018 проведено ГУ ПФУ в Київській області на підставі довідки про складові грошового забезпечення, наданої Київським обласним військкоматом, в якій відсутні додаткові види його грошового забезпечення: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу з особовим складом - 7,5%, які раніше враховувались до грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії.

Вказану обставину визнає і відповідач - ГУ ПФУ в Київській області. Однак, на підтвердження видання саме Київським обласним військкоматом згаданої довідки жоден із названих учасників процесу не надав суду її копії.

Не зважаючи на визнання позивачем і відповідачем - ГУ ПФУ в Київській області обставини щодо перерахунку останнім пенсії позивача на підставі довідки Київського обласного військкомату, суд не може визнати цю обставину такою, що не потребує доказування, оскільки відповідач - Київський обласний військкомат зазначену обставину не визнає, стверджуючи про відсутність у нього повноважень щодо видачі такої довідки, яка видається фінансовим органом, з якого військовослужбовця звільнено з військової служби, тоді як інформація про складові грошового забезпечення позивача у військкомату відсутня. Військкомат володіє лише інформацією щодо посади, військового (спеціального) звання та вислуги років військовослужбовців, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військкоматі, та яка міститься в їх особових справах.

Ураховуючи викладене та те, що позивачем не надано доказів його звільнення з військової служби з Київського обласного військкомату, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про проведення ГУ ПФУ в Київській області перерахунку його пенсії з 01.01.2018 саме на підставі довідки Київського обласного військкомату. У зв`язку з цим суд також вважає необґрунтованими усі вимоги позивача, спрямовані до Київського обласного військкомату, які стосуються його відмови скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Київській області відповідну довідку про грошове забезпечення позивача та зобов`язання скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Київській області цю довідку. До того ж судом не встановлено обставини щодо відмови Київським обласним військкоматом скласти, оформити та подати до ГУ ПФУ в Київській області зазначену довідку, оскільки встановлено відсутність відповіді військкомату на заяву позивача від 19.06.2019 з цих питань.

Отже, вимоги позивача до Київського обласного військкомату задоволенню не підлягають.

Разом з тим позивачем та ГУ ПФУ в Київській області не заперечується перерахунок пенсії позивача із визначенням останнім основного розміру пенсії - 70% грошового забезпечення, розмір якого вказано у довідці уповноваженого органу про його грошове забезпечення, визначене з урахуванням розміру посадового окладу позивача, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, що також підтверджується наданими перерахунками пенсії, наявними у матеріалах справи.

За відсутності у суду сумнівів щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання вказаними учасниками справи, суд вважає, що ця обставина не потребує доказування.

Відтак, інші складові грошового забезпечення позивача: премія - 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу з особовим складом - 7,5%, в довідці уповноваженого органу були відсутні та не брались до уваги ГУ ПФУ в Київській області при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018.

Як встановлено вище, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі довідки, наданої уповноваженим органом, де особа проходила службу, та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Такий висновок суду узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 26.06.2018 у справі №К/9901/10401/18.

За відсутності в довідці уповноваженого органу про перерахунок пенсії позивача додаткових видів його грошового забезпечення: премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з особовим складом, у ГУ ПФУ в Київській не було підстав для перерахунку його пенсії з урахуванням цих складових на підставі заяви позивача від 19.06.2018. З урахуванням викладеного у ГУ ПФУ в Київській області відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача за його заявою від 19.06.2018.

Отже, вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ щодо перерахунку його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які не зазначені в довідці уповноваженого органу, та про зобов`язання провести такий перерахунок є необґрунтованою та не підлягає задоволенню судом.

З огляду на те, що перерахунок ГУ ПФУ в Київській області пенсії позивача з 01.01.2018 проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», необхідно зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Ураховуючи згадане судове рішення, суд приходить до висновку про відновлення попередньої редакції додатку 2 до Порядку №45, відповідно до якої довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії передбачає включення до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавку за службу в умовах режимних обмежень; надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавку за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавку за спортивні звання, премію.

Отже, перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Київській області на підставі довідки уповноваженого органу, оформленої відповідно до вимог додатку №2 до Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, не відповідає вимогам додатку 2 до Порядку №45 у відновленій редакції, оскільки в довідці відсутня інформація про додаткові складові грошового забезпечення позивача, які враховуються при перерахунку пенсії.

Порядок №45 не містить повноважень територіальних органів Пенсійного фонду України щодо самостійного звернення до уповноваженого органу про надання довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Разом з тим пунктом 9 Порядку №45 передбачено повноваження Пенсійного фонду України та його головних управлінь перевіряти правильність складення зазначених довідок. За висновком суду у разі виявлення в ході перевірки невідповідності такої довідки вимогам закону територіальний орган Пенсійного фонду України вправі інформувати про таку невідповідність уповноважений орган, який видав довідку, з метою усунення виявленої невідповідності.

Крім того, суд вважає, що уповноважений орган, який видав довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, встановивши невідповідність довідки вимогам закону, вправі самостійно усунути таку невідповідність шляхом надіслання нової довідки взамін попередньої.

Що стосується вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Київській області щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 в розмірі 80% грошового забезпечення та зобов`язання цього відповідача здійснити такий перерахунок, то така вимога є обґрунтованою та підлягає задоволенню судом з наступних підстав.

Судом встановлено, що до проведення ГУ ПФУ в Київській області вищезгаданого перерахунку пенсії позивача основний розмір його пенсії становив 80% грошового забезпечення, тоді як після перерахунку зменшився до 70% грошового забезпечення.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунку пенсія позивача становила 80% грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014, до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ внесено зміни та цифри « 90» замінено цифрами « 80», а цифри « 80» замінено цифрами « 70» відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак, зміна максимального розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася у частині другій статті 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення територіальним управлінням Пенсійного фонду України її перерахунку.

Внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Так, в постанові від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (№ К/9901/1786/18) Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахування вислуги років, при цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Додатково доцільно зауважити, що частиною третьою статті 11 Закону №2262-ХІІ встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, як Законом №2262-ХІІ, так і Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.

Не передбачено зміни відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку також і у вищевказаних постановах Кабінету Міністрів України, якими врегульовано питання перерахунку пенсій військовослужбовців, звільнених з військової служби.

З урахуванням вищевказаного суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Київській області при проведенні позивачу перерахунку пенсії безпідставно зменшено розмір пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У зв`язку з викладеним вимога позивача в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Київській області щодо непроведення перерахунку його пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, та зобов`язання ГУ ПФУ в Київській області нарахувати і виплачувати позивачу пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, є обґрунтованою та підлягає задоволенню судом.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.03.2019 у справі №806/1952/18, строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Беручи до уваги викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню судом.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач відповідно до законодавства звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування йому судових витрат, пов`язаних із поданням до суду позовної заяви, відсутні.

Керуючись статтями 9, 241-246, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Київського обласного військового комісаріату (03113, м. Київ, пров. Артилерійський, 5В), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (04071, м.Київ, вул.Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо непроведення з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 перерахунку пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко