Рішення № 86927227, 18.06.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 червня 2019 року №640/785/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Київської місцевої прокуратури №4 в інтересах держави до Київської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Центр організації дорожнього руху» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.11.2018 до Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) звернувся Заступник керівника Київської місцевої прокуратури №4 (далі також - прокурор) з позовом в інтересах держави до Київської міської ради (далі також - відповідач, Київрада), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство «Центр організації дорожнього руху» (далі також - третя особа, КП «Центр організації дорожнього руху»), в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до територій навчальних закладів Дніпровського району м.Києва;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Середньої загальноосвітньої школи №258, а саме: по вулиці міста Шалетт зі сторони вулиці Миропільської в напрямку бульвару Дарницького встановити попереджуючий знак "Діти", привести у відповідність чинному законодавству (в частині відстані) розташування дублюючого знаку 1.33 зі сторони бульвара Дарницького в бік вулиці Миропільська із встановленням таблички 7.2.1.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Київської міської ради стосовно незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до середньої загальноосвітньої школи №258 м.Києва за адресою: вул.Шалетт,1А, де треба відновити попереджувальний знак «Діти» на перетині вул.Шалетт та Дарницького бульвару. Така бездіяльність відповідач ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров`я та загальнодоступність освіти, і порушує вимоги законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух»

Необхідність звернення прокурора до суду з даним адміністративним позовом як позивача зумовлена тим, що законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженням щодо звернення до суду з позовом про визнання незаконної бездіяльності органу місцевого самоврядування стосовно забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання яких покладено на органи місцевого самоврядування.

Ухвалою суду від 18.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у письмовому відзиві на позовну заяву просив відмовити у її задоволенні з огляду на її необґрунтованість, стверджуючи, що належним чином вживає заходи щодо підвищення безпеки дорожнього руху поблизу закладів освіти в м.Києві з урахуванням пропозицій Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради та на виконання рішення Київської міської ради УІ сесії УІІІ скликання від 02.10.2018 №1546/5610 «Про розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року», на виконання якого виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) прийнято розпорядження від 21.01.2019 №97 «Про схвалення проекту Міської цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві на 2019-2022 роки». Строк реалізації вищевказаної програми - 2019 - 2022 роки, тому заходи, спрямовані на її виконання, тривають.

Третя особа в наданих суду поясненнях на позовну заяву також заперечила щодо її задоволення, стверджуючи, що на виконання вимоги (припису) Управління патрульної поліції в м.Києві від 07.12.2018 №1252 про встановлення дорожніх знаків 1.33 біля шкільного навчального закладу (школа №258) в м.Києві по вул.Шалетт, 1А зі сторони вулиці Миропільська в напрямку бульвару Дарницького та зі сторони бульвару Дарницького в бік вулиці Миропільська згідно дислокації КП «Центр організації дорожнього руху» 11.12.2018 виконано роботи по встановленню вищевказаних дорожніх знаків, про що повідомлено Управління патрульної служби в м.Києві. Інформація про недоліки установлення цих знаків до КП «Центр організації дорожнього руху» не надходила.

У подальшому третя особа в додатковому поясненні повідомила суд про те, що двічі відповідними листами від 23.01.2019 №053/04-18/324 та 12.03.2019 №053/04-18/1219 направило до Управління патрульної поліції у м.Києві на погодження схему організації дорожнього руху з впровадження дорожніх знаків 1.33 «діти» з табличками до них 7.2.1 «Зона дії» в межах території школи №258 на Дарницькому бульварі та вулиці Шалетт, які відсутні в загальноміській дислокації, відповідь на які до підприємства станом на 30.03.2019 не надійшла.

У відповідь на пояснення третьої особи щодо позову прокурор зазначив про необхідність виконання КП «Центр організації дорожнього руху» у повному обсязі вимог (припису) від 07.12.2018 №1252 Управління патрульної поліції в м.Києві

Як вбачається з матеріалів справи, Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління освіти) звернулося до Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з листом від 07.11.2018 №01/21-44/4036, в якому на виконання завдань, викладених у листі Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.10.2018 №063-10430 щодо рішення Київської міської ради VІ сесії VІІІ скликання від 02.10.2018 №1546/5610 «По розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року», в додатку на 14 аркушах надало пропозиції щодо облаштування елементів примусового зниження швидкості руху транспортних засобів на вулицях і дорогах поблизу закладів освіти Дніпровського району.

Так, згідно з пунктом 19 додатку №2 до вищевказаного листа вбачається потреба відновити біля СЗШ №258 по вул.Шалетт, 1 А, а саме на перетині вул.Шалетт та Дарницького бульвару, попереджуючого знака «Діти» та встановлення «лежачих поліцейських».

Під час опрацювання інформації про стан дотримання законодавства у сфері забезпечення безпечних умов дорожнього руху транспортних засобів та пішоходів на територіях, прилеглих до навчальних закладів Дніпровського району м.Києва, Київській місцевій прокуратурі №4 стало відомо, що попереджуючий знак «Діти» не було встановлено біля СЗШ №258 по вул.Шалетт, 1 А, а саме на перетині вул.Шалетт та Дарницького бульвару.

Вважаючи, що наведене мало місце через протиправну бездіяльність Київської міської ради, прокурор звернувся до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України (частина друга статті 140 Конституції України).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 цього Закону встановлено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є:

1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів;

2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами;

3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

4) завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів;

5) здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

6) забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

7) видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.

Статтею 21 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за:

1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів;

2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів;

3) розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв;

4) відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху, поміж іншого, належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; здійснення та фінансування заходів, пов`язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; контроль за виявленням дорожньо-транспортних пригод та впровадженням заходів у місцях їх концентрації, на аварійно-небезпечних ділянках вулиць, доріг та залізничних переїздах.

На підставі вищевикладеного судом встановлено низку повноважень Київради як органу місцевого самоврядування у сфері організації безпеки дорожнього руху.

Судом встановлено, що на виконання повноважень у сфері безпеки дорожнього руху Київрадою прийнято рішення від 02.10.2018 №1546/5610 «Про розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року».

Пунктом 2 цього рішення виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) та комунальному підприємству «Центр організації дорожнього руху» доручено протягом шести місяців з моменту оприлюднення цього рішення вжити необхідних організаційно-правових заходів щодо розробки Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року.

Пунктом 3 цього ж рішення структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним в місті Києві державним адміністраціям, комунальним підприємствам доручено в межах визначених законодавством повноважень протягом трьох місяців з моменту оприлюднення цього рішення надати свої пропозиції до проекту Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

На виконання рішення Київради від 02.10.2018 №1546/5610 «Про розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року» виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) прийнято розпорядження від 21.01.2019 №97 «Про схвалення проекту Міської цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві на 2019-2022 роки», яким схвалено однойменну Програму та доручено Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечити внесення на розгляд Київській міській раді проекту рішення Київської міської ради «Про затвердження Міської цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року».

На виконання завдань, викладених у листі Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.10.2018 №063-10430 щодо рішення Київради від 02.10.2018 №1546/5610 «По розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року», Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 07.11.2018 №01/21-44/4036 направило до Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) пропозиції, викладені додатках до цього листа, щодо облаштування елементів примусового зниження швидкості руху транспортних засобів на вулицях і дорогах поблизу закладів освіти Дніпровського району, в тому числі і на території, прилеглій до середньої загальноосвітньої школи в м.Києві №258.

У подальшому вказані пропозиції разом з пропозиціями інших районних управлінь освіти міста Києва Департамент освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 13.11.2018 №063-10844 надіслав до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для опрацювання як це передбачено пунктом 3 рішення Київради від 02.10.2018 №1546/5610 «По розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року».

Матеріалами справи підтверджується вжиття Київрадою у подальшому заходів з питань підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві на виконання рішення Київради від 02.10.2018 №1546/5610, які розглядались на засіданнях постійних комісій Київської міської ради 21.01.2019, що підтверджується:

- протоколом засідання постійної комісії з питань бюджету та соціально-економічного розвитку від 21.01.2019 №1/157, з якого вбачається розгляд комісією проекту рішення «Про затвердження Міської цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в м.Києві до 2022 року», який було погоджено та направлено на розгляд постійної комісії Київради з питань транспорту, зв`язку та реклами;

- протоколом засідання постійної комісії з питань транспорту, зв`язку та реклами від 30.01.2019 №1/69, з якого вбачається розгляд комісією проекту рішення «Про затвердження Міської цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в м.Києві до 2022 року», надання членам комісії доручення доопрацювати проект рішення та надати комісії на узагальнення пропозиції та зауваження щодо цього проекту.

Крім того, судом встановлено, що на пленарному засіданні Київради 15.05.2019 (продовження пленарного засідання 14.03.2019) прийнято рішення про затвердження Міської цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в м.Києві до 2022 року, що підтверджується стенограмою цього пленарного засідання, розміщеною на сайті Київради за посиланням https://kmr.gov.ua/uk/stenogramu.

Вказаною Програмою, зокрема, передбачено впровадження, заміну та відновлення дорожніх знаків та впровадження і ремонт за рахунок державних коштів, коштів бюджету м.Києва та залучених коштів упродовж 2019-2022 років об`єктів пристроїв примусового зниження швидкості, що дасть можливість збільшити безпеку дорожнього руху в місті Києві та можливість зменшувати швидкість на дорогах Києва (виконавці Департамент транспортної інфраструктури та КП «Центр організації дорожнього руху»).

Наведеним підтверджується вжиття Київрадою заходів стосовно забезпечення у місті Києві безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, в тому числі на територіях, прилеглих до навчальних закладів міста Києва, що спростовує доводи прокурора про протиправну бездіяльність відповідача.

Доцільно зауважити, що від дати прийняття Київрадою рішення від 02.10.2018 №1546/5610 «Про розробку Міської комплексної цільової програми підвищення організації та безпеки дорожнього руху в місті Києві до 2022 року» до затвердження Київрадою цієї програми 15.05.2015 сплинуло менше шести місяців.

При цьому, стверджуючи про оскаржувану протиправну бездіяльність Київради, прокурор не вказав у позовній заяві у який саме строк та якими актами законодавства визначений цей строк упродовж якого Київрада повинна була вжити відповідних заходів з питань створення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів у місті Києві, не зазначив з якої саме дати розпочався перебіг протиправної, за його висновком, бездіяльності відповідача, що свідчить про необґрунтованість його доводів про таку бездіяльність Київради.

Крім того, обґрунтовуючи вимогу про визнання протиправною бездіяльності Київради з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до територій навчальних закладів Дніпровського району м.Києва, прокурор зазначив лише про невжиття Київрадою заходів щодо встановлення попереджувального знака «Діти» на території біля середньої загальноосвітньої школи в м.Києві №258. Виклад обставин щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до територій решти навчальних закладів Дніпровського району м.Києва у позовній заяві відсутній.

Водночас, судом встановлено, що рішенням Київської міської ради від 27.11.2003 №216/1090 «Про заходи щодо поліпшення роботи по організації дорожнього руху, розвитку мережі паркінгів, автостоянок, місць для паркування та інших об`єктів дорожнього сервісу в м.Києві» створено комунальне підприємство «Київдорсервіс», яке рішенням Київради від 23.03.2017 №21/2243 перейменоване в комунальне підприємство «Центр організації дорожнього руху».

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 та 2.1 статуту КП «Центр організації дорожнього руху», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 12.04.2004 №680, у редакції розпорядження від 05.01.2018 №10, засновником та власником підприємства є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступає Київська міська рада. Підприємство віднесене до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядковане Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Підприємство створене з метою забезпечення комфортних та безпечних умов для учасників дорожнього руху шляхом здійснення заходів з організації дорожнього руху та поліпшення пропускної спроможності на вулично-дорожній мережі міста Києва.

Відповідно до пункту 2.2.1 статуту названого комунального підприємства предметом його діяльності у напрямку організації дорожнього руху та управління визначено встановлення/будівництво, утримання та експлуатацію технічних засобів регулювання дорожнього руху (світлофорних об`єктів, дорожніх знаків та інших технічних засобів регулювання дорожнього руху).

З огляду на викладене питання встановлення попереджувального знака «Діти» на території, прилеглій до середньої загальноосвітньої школи м.Києва №258 у Дарницькому районі належить безпосередньо до повноважень КП «Центр організації дорожнього руху», а не Київської міської ради.

До того ж судом встановлено, що третьою особою - КП «Центр організації дорожнього руху» на виконання вимог (припису) Управління патрульної поліції в м.Києві від 07.12.2018 №1252 про встановлення дорожніх знаків 1.33 на території, прилеглій до середньої загальноосвітньої школи №258 в Дарницькому районі м.Києва 11.12.2018 були виконані роботи по встановленню вищевказаних дорожніх знаків, про що повідомлено Управління патрульної служби в м.Києві.

Доводи прокурора про невиконання належним чином КП «Центр організації дорожнього руху» вимог (припису) Управління патрульної поліції в м.Києві від 07.12.2018 №1252 щодо встановлення згаданих дорожніх знаків не є обґрунтованими та не враховуються судом при прийнятті рішення, оскільки стосуються правовідносин між КП «Центр організації дорожнього руху» та Управлінням патрульної поліції в м.Києві щодо виконання цього припису.

За наведених обставин суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для вирішенні судом питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності, керуючись вимогами статей 2, 19, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову заступника керівника Київської місцевої прокуратури №4 (вул.Ю.Поправки, 14а, м.Київ, 02904, код ЄДРПОУ 02910019) до Київської міської ради (вул.Хрещатик, 36, м.Київ, 01044, код ЄДРПОУ 22883141), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство "Центр організації дорожнього руху" (м. Київ, 03062, вул. Чистяківська, 19-А, код ЄДРПОУ 32955518) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко