Рішення № 86926972, 15.01.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2020 р. № 520/12900/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в проведенні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення до відповідача з 05.10.2018 р., з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 по справі №520/10376/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 06.05.2019 р. призначено позивачу пенсію за вислугу років, однак, в порушення вимог ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" пенсію призначено без проведення коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, що і слугувало підставою звернення ОСОБА_1 до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 16.12.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача, 14.01.2020 року на електронну адресу суду направлено відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності Законом №1697, поширюється дія норм Закону №1789, відповідно до яких розмір виплат (крім посадових окладів, набавки за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед звільненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. При цьому, використовується механізм коригування виплат, передбачених спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.04.2006 №2569/0/14-06/039, Генеральної прокуратури України від 17.04.20106 №1-656 та Пенсійного фонду України від 17.04.2006 №4724/02-30, відповідно до яких призначення (перерахунок) пенсій провадиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що повідомленням від 15.11.2018 року №10874/08-02-31 Лозівським об`єднаним управлінням ПФУ Харківської області розглянуто заяву ОСОБА_1 № 2467 від 05.10.2018 про призначення пенсії за вислугою років за нормами Закону України "Про прокуратуру" та прийнято рішення № 2467 від 13.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії.

Позивач, не погодившись з зазначеним, звернувся за захистом своїх прав у судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 р. по справі №520/10376/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Лозівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Лозівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов`язано Лозівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах прокурорів, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру", період роботи на посадах помічника Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області з 17.05.1996р. по 31.12.1999р., старшого помічника Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області з 31.12.1999р. по 17.05.2002р., помічника прокурора Близнюківського району Харківської області з 17.05.2002р. по 06.09.2006р., старшого помічника помічника прокурора Близнюківського району Харківської області з 06.09.2006р. по 05.06.2007 р., старшого помічника Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області з 05.06.2007р. по 05.06.2012.

Зобов`язано Лозівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення до відповідача, тобто з 05.10.2018 року.

В задоволенні вимог про зобов`язання Лозівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення до відповідача, з 05.10.2018 року, з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірі посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" відмовлено з підстав того, що порядок визначення розміру пенсії закріплений на законодавчому рівні та є обов`язковим для відповідача, однак на даний час суб`єктом владних повноважень позивачу не призначена пенсія за вислугою років, а тому, вказана позовна вимога є передчасною та не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 р. по справі №520/10376/18 призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років.

Позивач 25.09.2019 р. звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього.

Повідомленням від 03.10.2019 р. №3944/03.16-20 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії оскільки, на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності Законом №1697, поширюється дія норм Закону №1789, відповідно до яких розмір виплат (крім посадових окладів, набавки за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед звільненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. При цьому, використовується механізм коригування виплат, передбачених спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.04.2006 №2569/0/14-06/039, Генеральної прокуратури України від 17.04.20106 №1-656 та Пенсійного фонду України від 17.04.2006 №4724/02-30, відповідно до яких призначення (перерахунок) пенсій провадиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру", позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 р.

Питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ч.4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Частиною 8 ст. 86 Закону №1697-VII визначено, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які, зокрема, безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами (ч. 13 ст. 86 Закону №1697-VII).

Судом встановлено, що відповідно до довідки Прокуратури Харківської області №18-363 від 05.10.2018 р., наданої позивачем до пенсійного органу для здійснення перерахунку пенсії, заробітна плата ОСОБА_1 станом на 01.10.2018 р. становить: посадовий оклад - 7460,00 грн., надбавка за вислугу років - 2984,00 грн., усього - 10444,00 грн. Вказана довідка видана на підставі особових рахунків про нараховану та сплачену заробітну плату за 2013-2018 роки.

Згідно довідки про складові заробітної плати №18-363 від 05.10.2018 р., виданої Прокуратурою Харківської області, надбавки, премії та інші виплати за період з 01.10.2013 р. по 30.09.2018 р. становили 941999,08 грн. При цьому, вказана довідка містить дані для проведення коригування вищезазначених виплат розміру посадового окладу та надбавки за класний чин з коефіцієнтом загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього.

Отже, суд приходить до висновку, що порядок призначення пенсії та її обрахунку визначений Законом, у зв`язку з чим доводи відповідача щодо порядку призначення (перерахунку) пенсії, передбаченого спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.04.2006 №2569/0/14-06/039, Генеральної прокуратури України від 17.04.20106 №1-656 та Пенсійного фонду України від 17.04.2006 №4724/02-30, суд не приймає до уваги.

Так, враховуючи наявність у матеріалах пенсійної справи документально підтверджених складових оплати праці позивача та даних для проведення коригування вищезазначених виплат із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, які є необхідними та достатніми для проведення відповідного перерахунку пенсії за вислугу років позивача відповідно до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу за вислугою років з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідач порушив гарантоване та наявне у позивача право на призначення пенсії в порядку, встановленому ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», а тому, реалізація позивачем наявного у нього права на перерахунок раніше призначеної йому за рішенням суду пенсії за вислугою років має бути здійснено відповідачем на підставі частини 4 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» з дня звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою, тобто з 05.10.2018 р.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи, що пенсію за вислугу років вже призначено позивачу, суд вважає, що для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку відповідача слід визнати протиправною відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення до відповідача з 05.10.2018 р., з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" та провести виплату пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати призначену ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення до відповідача з 05.10.2018 р., з проведенням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до ч.4 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" та провести виплату пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2, поверх 3,м. Харків,61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин