Ухвала суду № 86926411, 15.01.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну сторони правонаступником

15 січня 2020 року м. Рівне №460/4120/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача – Коробенюка О.В.; представника відповідача – не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне Міністерства оборони України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне Міністерства оборони України (далі іменується – позивач) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати: постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.12.2019 ВП №60780512 в частині стягнення виконавчого збору; постанову про стягнення виконавчого збору від 03.12.2019 ВП №60780512.

Ухвалою суду від 08.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження, з врахуванням особливостей провадження у категорії справ з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця (стаття 287 КАС України) у відкритому судовому засіданні на 15.01.2020.

У судове засідання прибув представник позивача та заявив клопотання про заміну відповідача, оскільки зі змісту постанови «Про прийняття виконавчого провадження» від 11.01.2020 ВП №60780512 вбачається, що у зв`язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Рівненській області виникла необхідність передачі виконавчих проваджень, які перебували на виконані у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для заміни відповідача на правонаступника, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 №870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» (далі іменується – Постанова №870) Кабінет Міністрів України постановив: «1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1. 2. Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2».

Згідно Переліку територіальних органів Мін`юсту, що ліквідуються (додаток 1), міститься інформація про ліквідацію Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Згідно Переліку міжрегіональних територіальних органів Мін`юсту, що утворюються (додаток 2) утворено, зокрема, Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів).

Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Витяг від 15.01.2020) до реєстру внесено запис від 18.10.2019 №16081100017004676 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації - Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Витяг від 15.01.2020) до реєстру внесено запис від 30.10.2019 №14151020000048768 про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи – Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).

За правилами абзаців 1, 2, 3 пункту 3 Постанови №870, установлено, що: територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції; здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням міжрегіональних територіальних органів згідно з пунктом 2 цієї постанови, покладається на Міністерство юстиції.

Абзацами 4, 5 пункту 3 Постанови №870 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1:

Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) - Головного територіального управління юстиції у Волинській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, у будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про «функціональне» правонаступництво юридичної особи публічного права, щодо якої не існує запису в ЄДР про припинення.

За правилами частини першої статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни відповідача на правонаступника – Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів).

При чому, вирішуючи питання щодо правонаступництва, суд зазначає також наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 (далі іменується – Закон України №1404-VIII) (в редакції від 19.12.2019), примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» №1403-VIII від 02.06.2016 (далі іменується – Закон України №1403-VIII), систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту другого розділу I «Загальні положення» Наказу Міністерства юстиції України «Про внесення змін до деяких наказів Міністерства юстиції України» №2832/5 від 29.09.2016 (далі іменується – Наказ №2832/5), примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 Закону, здійснюють державні виконавці та приватні виконавці (крім рішень, передбачених частиною другою статті 5 Закону) (далі - виконавці).

Пунктом третім розділу I «Загальні положення» Наказу №2832/5 встановлено, що органами державної виконавчої служби є:

Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень;

управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень;

районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Тобто, до вказаних вище нормативно-правових актів не були внесені зміни щодо органів, які здійснюють виконання рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Тому, у даному випадку відповідача слід замінити на правонаступника – Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів), оскільки Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) не міститься у переліку органів виконання.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 52, 241, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Замінити відповідача у справі №460/4120/19 – Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області на правонаступника – Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) (79000, місто Львів, Галицький район, площа Шашкевича, 1; код ЄДРПОУ 43317547).

Встановити Західному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Львів) дводенний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Розгляд адміністративної справи №460/4120/19 – відкласти.

Наступне відкрите судове засідання відбудеться 20 січня 2020 року о 14 год. 00 хв. в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87; зала судових засідань №201.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

У судове засідання викликати учасників справи у порядку, передбаченому статтею 268 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в частині заміни сторони правонаступником. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 15.01.2020.

Суддя Недашківська К.М.