Рішення № 86925603, 13.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 січня 2020 року Справа № 280/4768/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Сонгулія О.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69007, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945)

про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - ГУ ДФС), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 20.09.2019 №36-р про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2;

2) зобов`язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10 вересня 2019 року позивач звернувся до Головного управління ДПС у Запорізькій області із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2. Відповідач відмовив у наданні такого дозволу з підстав того, що у додатках до заяви відсутній акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального. Позивач вважає відмову протиправною та зазначає, що 28 серпня 2018 року позивачем придбано устаткування АГЗП №1, яке є рухомим майном. Будь-які будівельні роботи ані позивачем, ані колишнім власником не здійснювались. Вказаний об`єкт не є об`єктом будівництва та на нього не розповсюджуються норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який передбачає введення об`єкта будівництва в експлуатацію. Зазначає, що ним надано всі необхідні документи на підтвердження введення в експлуатацію придбаного устаткування, у зв`язку з чим відмова у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є протиправною. Ухвалою судді від 7 жовтня 2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 4 листопада 2019 року.

28 жовтня 2019 року ГУ ДФС подало відзив (вх.№44608), за змістом якого зазначило, що не є належним відповідачем у справі, оскільки не має повноважень щодо видачі ліцензій та не отримувало відповідної заяви позивача.

Ухвалою суду від 4 листопада 2019 року відкладено підготовче засідання на 14 лстопада 2019 року.

Ухвалою суду від 14 листопада 2019 рокузамінено відповідача Головне управління ДФС у Запорізькій області на належного відповідача - Головне управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ДПС). У відповідності до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи розпочато спочатку.

3 грудня 2019 року ГУ ДПС подало відзив (вх.50730), в якому зазначає про незгоду з заявленими позовними вимогами. З посиланням на частину 3 статті 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» вказує, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. При зверненні із заявою на отримання ліценції на право роздрібної торгівлі пальним позивач не надав документів, що підтверджують право власності на об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2, виданих у встановленому законодавством порядку до 01 січня 2014 року, а також не надав акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним. Зважаючи на неповний пакет документів, ГУ ДПС повідомило позивача про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 3 грудня 2019 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 9 грудня 2019 року.

Ухвалою суду від 9 грудня 2019 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті на 8 січня 2020 року.

8 січня 2020 року представник позивача подав заяву, у якій просив розглянути справу у письмовому провадженні.

У судове засідання представники сторін не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 КАС України, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд визнав за можливе розглянути справу у письмовому провадженні.

На підставі наявних у суду матеріалів судом встановлено такі обставини.

Судом встановлено, що за відкритими даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 . зареєстрований як фізична особа-підприємець 29.12.1998 Якимівською районною державною адміністрацією Запорізької області, перебуває на обліку в ГУ ДФС у Запорізькій області (Якимівське управління) з 04.12.2000 за №080503-0852. Здійснює такі види діяльності: Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; Код КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; Код КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним; Код КВЕД 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (основний).

10 вересня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2.

20 вересня 2019 року ГУ ДПС прийняло Розпорядження №36-р, відповідно до якого відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у тому числі позивачу.

23 вересня 2019 року відповідач направив на адресу позивача лист №881/14/08-01-32-03-16, в якому повідомив про прийняття вищезазначеного Розпорядження від 20 вересня 2019 року №36-р. З посиланням на Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» зазначив, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. У поданій позивачем заяві та документах щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відсутні: - акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Не погодившись з відмовою у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон №481).

У статті 1 Закону №481 наведено визначення основних понять і термінів, які вживаються у Законі, зокрема:

- місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування;

- місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування$

- роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з

автозаправної станції / автогазозаправноїстанції / газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до частини 20 статті 15 Закону №481 роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Згідно з частинами 32, 33, 35 статті 15 Закону №481 ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Частиною 38 ст.15 Закону №481 визначено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

З аналізу викладеного слідує, що для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання подає відповідну заяву та документи, перелічені у частині 38 статті 15 Закону №481.

З матеріалів справи встановлено, що позивач здійснює роздрібну торгівлю пальним (зрідженим вуглеводним газом) через автомобільні газозаправні пункти, у тому числі за адресою: АДРЕСА_2, майновий комплекс павільйон по ремонту транспорту СТО №1.

Нерухоме майно: майновий комплекс - павільйон по ремонту транспорту СТО №1, розташоване за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 133,7 кв.м, належить позивачу на праві приватної власності відповідно до Договору купівлі-продажу нерухомого майна від 28.08.2018, укладеного між позивачем та гр. ОСОБА_2 , засвідченого Уколовим С.А. , приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області, зареєстровано в реєстрі за№2199, номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 27669016 від 28.08.2019.

Відповідно до Договору купівлі-продажу устаткування газозаправної УГЗ32.00.001 від 28.08.2018 позивачем придбано у ОСОБА_2 устаткування газозаправної УГ332.00.001, зав.№180401, яка складається з: - надземного резервуару для СУГ ТОВ «ТД Полтавхиммаш» V=9,99 м3 зав.№18-110; блока насоса - арматурного УГЗ32.00.005, зав.№180401; колонки газороздавальної АСТРА-2-09 зав.171011. Місцезнаходження устаткування: АДРЕСА_2.

Матеріалами справи підтверджено та позивачем не заперечується, що до заяви ним не надано акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, стосовно об`єкта нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним.

Позивач вважає, що, надавши до заяви докази прийняття в експлуатацію устаткування АГЗП №1, він виконав обов`язок, передбачений частиною 38 статті 15 Закону №481 щодо надання документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Водночас, суд зазначає, що позивачем не надано актів вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, стосовно об`єкта нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним: АДРЕСА_2, що суперечить приписам частини 38 статті 15 Закону №481.

Суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 18 Закону №481 тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Отже, з системного аналізу викладеної норми слідує, що видача ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на відповідне місце здійснення такої діяльності можлива без надання акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, лише за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такий об`єкт нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

За інших умов, заявник зобов`язаний надати до заяви про видачу ліцензії акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта нерухомого майна в експлуатацію відповідно до законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач набув право власності на нерухоме майно за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним 28 серпня 2018 року, тобто після 1 січня 2014 року, доказів іншого матеріали справи не містять, отже мав обов`язок подати до заяви про видачу ліцензії акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням повно та всебічно встановлених обставин на підставі наданих сторонами письмових доказів, суд дійшов висновку, що при прийнятті розпорядження про відмову позивачу у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ГУ ДПС діяло у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України оскаржуване, а підстави для визнання протиправним та скасування такого Розпорядження відсутні, у зв`язку з чим в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

На підстав, викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

У зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління ДПС у Запорізькій області, місцезнаходження: 69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945.

Повне судове рішення складено 13 січня 2019 року.

Суддя М.О. Семененко