Рішення № 86925537, 03.01.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 січня 2020 року Справа № 280/5338/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д,В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 ; адреса дли листування: АДРЕСА_2 , Ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року по справі № 333/6569/14-а за період з 18 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, а саме 22 липня 2019 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року по справі № 333/6569/14-а за період з 18 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, а саме 22 липня 2019 року.

Ухвалою суду від 04.11.2019 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі, справу призначено до судового розгляду без виклику сторін.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.10.2014 по справі №333/6569/14-а, зобов`язано УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя (правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області) провести позивачу перерахунок та виплату державної пенсії на підставі статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровя, на підставі статті 50 Закону України «Пр статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 18.02.2014 по 15.08.2014 включно, з урахуванням проведених виплат. Проте, рішення суду фактично було виконано лише 22.07.2019, у зв`язку з чим позивач звернулась до відповідача з заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів. Разом з тим, позивачу було безпідставно та необґрунтовано відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, що зумовило звернення з даним позовом до суду.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву (вх.. №48606 від 19.11.2019), відповідно до якого зазначає, що бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у відповідні періоди визначено з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 06.07.2001 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з передбачених розмірів. Виходячи з реальних можливостей Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплата за постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.10.2014 у справі №333/6569/14-а не була здійснена через відсутність відповідного фінансування Державного бюджету України. З урахуванням вимог статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суми перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер, не підпадає під визначення доходів, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. З урахуванням викладеного просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності з урахуванням положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, яі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.10.2014 по справі №333/6569/14-а (провадження №2-а/333/140/14) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійногофонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено частково; визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсій в розмірах, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України №230/96-ВР - неправомірними за період з 18.02.2014 по 15.08.2014; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплати ОСОБА_1 державну пенсію на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 18.04.2014 по 15.08.2014 включно, з урахуванням проведених виплат; в решті позовних вимого відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2014 у справі №333/6569/14-а (2-а/333/140/14) постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01.10.2014 залишено без змін.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя відповідно до довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії від 14.01.2015 ОСОБА_1 , за період з 18.02.2014 по 25.08.2014 нараховано пенсії у розмірі 23466,71 грн.

Згідно інформації АТ «Укрпошта» у 23.07.2019 ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірі 23466,71 грн.

05.09.2019 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Зпапорізькій області з заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.

Листом Комунарського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.09.2019 №54/Б-3 позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, з посиланням на те, що виплата коштів в розмірі 23466,71 грн. носила разовий характер, а відтак на таку виплату не нараховується відповідна компенсація.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини доходів, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно із статтями 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, дія якого поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) (далі - Порядок №159).

Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний правовий підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа №336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№523/1124/17) та від 03 липня 2018 року (справа №521/940/17).

В даному випадку нарахування та виплата позивачу частини пенсії відбулась, у зв`язку із прийняттям пенсійним органом відповідних рішень, на виконання судового рішення за період з 18.02.2014 по 15.08.2014.

Відповідачем порушено строки виплати позивачу нарахованих йому за рішенням суду сум пенсії, що свідчить про наявність обов`язку нарахувати та виплати компенсацію втрати частини доходів.

При цьому, суд відхиляє посилання відповідача на те, що здійснені виплати носять разовий характер, оскільки з розрахунку який міститься в матеріалах справи (встановлено, що сума коштів в розмірі 23466,71 грн. утворилась як різниця між сумами пенсії яка фактично виплачувалась позивача та сумою пенсії яка повинна була виплачуватись.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог ОСОБА_1

З урахування того, що позивач звільнена від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 ; адреса дли листування: АДРЕСА_2 , Ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року по справі № 333/6569/14-а за період з 18 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, а саме 22 липня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року по справі № 333/6569/14-а за період з 18 лютого 2014 року по день фактичної виплати пенсії, а саме 22 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 03 січня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов