Постанова № 8692342, 08.02.2010, Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 2-а-215/2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2010 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Маймур Ф.Ф.,

при секретарі - Смоленченко І.Г.,

за участю: представника позивача Стефлюк Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Базис-Опора» до Дніпропетровської міської ради, про визнання рішення нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

16.12.2009 року Приватне підприємство «Базис-Опора» звернулося до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської ради про визнання рішення нечинним. (а.с. 3-8)

Позивач у позовній заяві та представник позивача у судовому засіданні в обґрунтування позовних вимог посилалися на те, що 07.10.2009 року Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення № 49/50 «Про ситуацію, що склалася внаслідок будівництва обєкта торгівлі по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19», яким вирішено відмовити ТОВ «Україна» в будівництві обєкта торгівлі по Запорізькому шосе у районі буд. № 19, зазначене рішення призвело до зупинення проведення позивачем запланованих будівельних робіт щодо будівництва торговельно-виставкового комплексу по Запорізькому шосе в районі будинку № 19, що в свою чергу, завдало Позивачу збитків. Зазначене рішення відповідача зачіпає права та законні інтереси позивача оскільки 02.11.2007 року між ТОВ «Україна» та позивачем був укладений договір про дольову участь в будівництві нежитлового обєкту за адресою: м. Дніпропетровськ, Запорізьке шосе (в районі буд № 19), за умовами якого позивач фінансує будівництво обєкта, виконує функції замовника-забудовника, генерального підрядчика, забезпечує розробку проекту будівництва, забезпечує передачу ТОВ «Україна» по завершенню будівництва частини збудованого обєкта. При цьому, рішенням відповідача від 25.01.2006 року № 184/33 ТОВ «Україна» було передано земельну ділянку для будівництва торговельно-виставкового комплексу по Запорізькому шосе в районі будинку № 19, на підставі цього рішення 19.09.2006 року між відповідачем та ТОВ «Україна» був укладений договір оренди земельної ділянки, у якому в подальшому рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2009 року було замінено орендаря ТОВ «Україна» на позивача, таким чином у позивача виникло право використовувати зазначену земельну ділянку для будівництва торговельно-виставкового комплексу, яке здійснювалося позивачем за наявності відповідних висновків компетентних служб міста, позитивного висновку комплексної державної експертизи, дозволу на виконання будівельних робіт, погодження із мешканцями будинку № 19 на Запорізькому шосе, а тому позивач просив суд визнати нечинним рішення відповідача № 49/50 від 07.10.2009 року «Про ситуацію, що склалася внаслідок будівництва обєкта торгівлі по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19». (а.с. 3-8)

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та наполягала на їх задоволенні у повному обсязі.

Відповідач свого представника для участі у розгляді справи не направив, про час та день розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки представника суду не повідомив. (а.с. 46, 48)

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали даної адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку з таких підстав.

У судовому засіданні було встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.01.2006 року № 184/33 «Про передачу земельної ділянки по Запорізькому шосе в районі будинку № 19 Жовтневий район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Україна», код ЄДРПОУ 23074656, для будівництва будівлі торговельно-виставкового комплексу» було затверджено проект відведення земельної ділянки, складений ТОВ «ЗЕМЛЯ+» і вирішено передати земельну ділянку площею 0,3518 га (кадастровий номер 1210100000:03:057:0032) в оренду строком на два роки Товариству з обмеженою відповідальністю «Україна» для будівництва торговельно-виставкового комплексу по Запорізькому шосе в районі будинку № 19, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність), у тому числі площею 0,1358 га та площею 0,2160 га. Крім того, зазначеним рішенням Дніпропетровської міської ради ТОВ «Україна» було зобовязано, серед іншого, замовити проектну документацію, яку погодити із ГоловАПУ, одержати в інспекції ДАБК дозвіл на проведення будівельних робіт, укласти з Дніпропетровською міською радо договір оренди земельної ділянки, ці обставини підтверджуються копією зазначеного рішення. (а.с. 13-14)

Судом встановлено, що 19.09.2006 року між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «Україна» на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 25.01.2006 року № 184/33 був укладений договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_2, зареєстровано в реєстрі за № 7369, за умовами якого Дніпропетровська міська рада передала ТОВ «Україна» в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по Запорізькому шосе в районі будинку № 19 і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:057:0032, загальною площею 0,3518 га, строком на два роки. Зазначений договір оренди землі був зареєстрований за № 040710400280 від 26.06.2007 року, що підтверджується копією зазначеного договору. (а.с. 17-20)

Судом також було встановлено, що 02.11.2007 року між ТОВ «Україна» та позивачем був укладений договір про дольову участь у будівництві нежитлового обєкту за адресою: м. Дніпропетровськ, Запорізьке шосе (в районі будинку 19), за умовами якого позивач взяв на себе зобовязання щодо фінансування будівництва, виконання функцій замовника-забудовника, генерального підрядчика будівництва, а також щодо забезпечення розробки проекту обєкта та передачі ТОВ «Україна» по завершенню будівництва частини побудованого обєкту, що підтверджується копією зазначеного договору. (а.с. 29-33)

У судовому засіданні було встановлено, що 24.02.2009 року Філією ДП «Спеціалізована служба Української державної будівельної експертизи» у Дніпропетровській області позивачу був виданий комплексний висновок № 83 по робочому проекту «Торговельно-виставковий комплекс по Запорізькому шосе в районі будинку № 19 (Жовтневий район)», відповідно до якого зазначений проект був рекомендований до затвердження. (а.с. 22-23)

17.03.2009 року ТОВ «Україна» та ПП «Базис-Опора» Інспекцією ДАБКу Дніпропетровській області був виданий дозвіл на виконання будівельних робіт № 45/01-09 з будівництва будівлі торговельно-виставкового комплексу по Запорізькому шосе в районі будинку № 19, Жовтневий район, м. Дніпропетровськ відповідно до проектної документації, погодженої ГоловАПУ від 20.02.2009 року терміном дії до 26.06.2009 року, що підтверджується копією зазначеного дозволу. (а.с. 16)

Судом також було встановлено, що 12.06.2009 року позивачем був отриманий ордер № 04 на видалення зелених насаджень, виданий начальником управління комунального господарства міської ради на підставі рішення від 23.04.2009 року № 1080 «Про видалення зелених насаджень по Запорізькому шосе в районі будинку № 19», ці обставини підтверджуються матеріалами справи та поясненнями представника позивача. (а.с. 21)

У судовому засіданні також знайшов підтвердження факт узгодження будівництва обєкту із мешканцями будинку № 19 по Запорізькому шосе ум. Дніпропетровську. (а.с. 24-28)

Судом встановлено, що рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2009 року у цивільній справі № 2-2149/09 за позовом ПП «Базіс-Опора» до ОСОБА_3, Дніпропетровської міської ради, треті особи ТОВ «Україна», Дніпропетровська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України», про стягнення збитків та зміну умов договору, яке набрало чинності 04.08.2009 року, змінено пункт 3.1. договору оренди земельної ділянки від 19.09.2006 року, який було укладено між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «Україна» щодо земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, по Запорізькому шосе в районі будинку 19 і зареєстрована у Державному кадастрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:057:0032 (загальна площа земельної ділянки 0,3518 га), шляхом викладення його в новій редакції, а саме: «Договір укладено на чотири роки»; а також у зазначеному договорі замінено орендаря ТОВ «Україна» на нового орендаря Приватне підприємство «Базіс-Опора», що підтверджується копією зазначеного рішення суду. (а.с. 10-12)

Судом у судовому засіданні було встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року № 49/50 «Про ситуацію, яка склалася внаслідок будівництва обєкта торгівлі по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19» ТОВ «Україна» було відмовлено в будівництві обєкта торгівлі по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19, та доручено земельному управлінню Дніпропетровської міської ради та ГоловАПУ розглянути можливість надання ТОВ «Україна» іншої земельної ділянки для розміщення обєкта торгівлі, опрацювати питання про внесення земельної ділянки по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19 до переліку зелених зон, які не підлягають забудові, що підтверджується копією зазначеного рішення. (а.с. 15)

Правовідносини, які виникли між сторонами урегульовані нормами Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про планування і забудову територій» .

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про основи містобудування» забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

В силу вимог ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у судовому засіданні у їх сукупності, та вирішуючи вимоги позивача до відповідача, суд виходив із того, що позивач у встановленому законом порядку набув право користування земельною ділянкою по Запорізькому шосе в районі будинку № 19, а також право на будівництво торговельно-виставкового комплексу на зазначеній земельній ділянці. При цьому, суд бере до уваги, що договір оренди земельної ділянки, укладений між відповідачем та позивачем, з урахуванням змін внесених до нього рішенням Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 24.07.2009 року в частині орендаря, є дійсним, цільове призначення земельної ділянки не змінено, а будівельні роботи вже були розпочаті позивачем за наявності відповідного дозволу та погодженого проекту. Крім того, суд також враховує, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення стали, як зазначено у самому рішенні, скарги мешканців будинку № 19 по Запорізькому шосе, докази на підтвердження погодження будівництва із якими були надані представником позивача у судовому засіданні, тобто, міська рада, як орган місцевого самоврядування, не має права чинити перешкоди позивачу, у здійсненні будівництва обєкту, право на будівництво якого оформлене відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому суд приходить до висновку про необґрунтованість оскаржуваного рішення відповідача й відповідно про доведеність заявлених позивачем вимог.

З огляду на викладене, враховуючи, що спірне рішення відповідача № 49/50 від 07.10.2009 року «Про ситуацію, що склалася внаслідок будівництва обєкта торгівлі по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19» є безпідставним та необґрунтованим, суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача щодо визнання такого рішення нечинним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 93, 116 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 22 Закону України «Про основи містобудування», ст. 29 «Про планування і забудову територій», Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, ст.ст. 9, 11, 12, 71, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати нечинним рішення Дніпропетровської міської ради № 49/50 від 07.10.2009 року «Про ситуацію, що склалася внаслідок будівництва обєкта торгівлі по Запорізькому шосе, у районі буд. № 19».

Постанову суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська, та подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, також апеляційна скарга може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Ф.Ф. Маймур