Рішення № 86905878, 10.12.2019, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.19 Справа № 917/439/18

м.Полтава

за позовною заявою Приватного сільськогосподарського підприємства "СТЕП", 37045, Полтавська область, Пирятинський район, с. Теплівка, пл. Ярмаркова (бувша пл. Леніна), 75Б

до відповідача Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, 36039, м. Полтава, вул. Уютна, 23

ІІІ особи: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , 2. ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , 3. ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 , 4. ОСОБА_4 , АДРЕСА_4 , 5. ОСОБА_5 , АДРЕСА_5 , 6. ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , 7. ОСОБА_7 , АДРЕСА_7 , 8. ОСОБА_8 , АДРЕСА_4 , 9. ОСОБА_9 , АДРЕСА_8 , 10. ОСОБА_10 , АДРЕСА_9 , 11. ОСОБА_11 , АДРЕСА_10 , 12. ОСОБА_12 ., АДРЕСА_11 , 13. ОСОБА_13 , АДРЕСА_1 , 14. ОСОБА_14 , АДРЕСА_12 , 15. ОСОБА_15 , АДРЕСА_13 , 16. ОСОБА_16 , АДРЕСА_14 , ОСОБА_17 , АДРЕСА_15 18. ОСОБА_18 , АДРЕСА_16 , 19. ОСОБА_19 ., АДРЕСА_17 ,20. ОСОБА_20 , АДРЕСА_18 .

про: (1) визнання поновленим на той же строк і на тих самих умовах договір, укладений між Пирятинською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Степ", зареєстрований у відділі Держземагентства у Пирятинському районі 28.12.2012р. за №532380004003913, оренди земельної ділянки загальною площею 44, 9722 га ріллі, яка знаходиться в адміністративних межах Теплівської сільської ради, кадастровий номер 5323885800:00:036:0010;

(2) визнання укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та приватним сільськогосподарським підприємством "Степ" додаткову угоду до Договору оренди землі від 21 листопада 2012 року, укладеного між Пирятинською РДА (орендодавець) і ПСП "Степ"(орендар) та зареєстрованого у відділі Держземагентства у Пирятинському районі 28.12.2012р. за №532380004003913, щодо земельної ділянки загальною площею 44, 9722 га ріллі, яка знаходиться в адміністративних межах Теплівської сільської ради, кадастровий номер 5323885800:00:036:0010, у наступній редакції (далі слідую текст проекту цієї угоди без номера та дати),

Суддя Кльопов І.Г.

Секретар судового засідання Назаренко Я.А.

Представники сторін згідно протоколу судового засідання

Обставини справи: У травні 2018 року Приватне сільськогосподарське підприємство "СТЕП" звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про

1. Визнання поновленим на той же строк і на тих самих умовах договір, укладений між Пирятинською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "Степ", зареєстрований у відділі Держземагентства у Пирятинському районі 28.12.2012р. за №532380004003913, оренди земельної ділянки загальною площею 44, 9722 га ріллі, яка знаходиться в адміністративних межах Теплівської сільської ради, кадастровий номер 5323885800:00:036:0010;

2. Визнання укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та приватним сільськогосподарським підприємством "Степ" додаткову угоду до Договору оренди землі від 21 листопада 2012 року, укладеного між Пирятинською РДА (орендодавець) і ПСП "Степ"(орендар) та зареєстрованого у відділі Держземагентства у Пирятинському районі 28.12.2012р. за №532380004003913, щодо земельної ділянки загальною площею 44, 9722 га ріллі, яка знаходиться в адміністративних межах Теплівської сільської ради, кадастровий номер 5323885800:00:036:0010, у наступній редакції (далі слідую текст проекту цієї угоди без номера та дати),

Рішенням господарського суду Полтавської області від 25.09.2018 суд відмовив у задоволенні позову.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2018 рішення господарського суду Полтавської області залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 22.05.2019 року касаційну скаргу Приватне сільськогосподарське підприємство "СТЕП" задоволено частково; рішення господарського суду Полтавської області від 25.09.2018, постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.12.2018 скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції в іншому складі суду.

Проведено автоматичний розподіл справи № 917/439/18, за результатами якого дану справу передано на розгляд судді Кльопову І.Г., що відображено у протоколі автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.07.2019, у зв`язку з чим вказана справа приймається до провадження суддею Кльопова І.Г.

Ухвалою суду від 22.07.2019 року дану справу було прийнято до провадження суддею Кльоповим І.Г., призначено підготовче засідання на 13.08.2019 року.

01.08.2019 за вхід. №8065 від позивача надійшли додаткові пояснення по справі.

13.08.2019 від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів. Додаткові пояснення та докази залучені судом до матеріалів справи.

12.09.2019 за вхід. №9676 від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

08.10.2019 за вхід. №10860 від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

08.10.2019 за вхід. №10863 від відповідача надійшли додаткові пояснення по справі.

Пояснення третіх осіб по суті спору, що залучені до участі у справі ухвалю від 08.10.2019, до суду не надійшли

Ухвалою суду від 22.10.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.11.2019 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників учасників справи, дослідивши та оцінивши подані докази суд встановив:

21.11.2012 року між Пирятинською районною державною адміністрацією та Приватним сільськогосподарським підприємством "СТЕП" було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 44,9722 га, яка знаходиться за межами с.Теплівка в адміністративних межах Теплівської сільської ради, в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Договір укладено до 01.01.2018 р. (п. 8 договору).

Також, відповідно до п .8 договору оренди землі від 21.11.2012 після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

24.11.2017 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (яке утворилося внаслідок реорганізації Головного управління Держземагентства у Полтавській області відповідно до постанови КМУ № 5 від 14.01.2015 р. "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", відповідно до п.п. 1, 2 якої було утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (за переліком згідно з Додатком №1) та реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру) з листом-клопотанням № 1 від 23.11.2017 р. про внесення змін до договору оренди землі від 21.11.2012 р. в частині встановлення орендної плати в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 гектара ріллі по області та продовження строку його дії до 01.01.2025 року.

До клопотання позивачем було додано проект додаткової угоди до договору оренди землі із вищезазначеними змінами.

У відповідь Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області листом № 19-16-0.332-9353/2-17 від 04.12.2017 повідомило позивача про необхідність розробки агрохімічного паспорта поля, наявність розбіжностей між витягом з Державного земельного кадастру та матеріалами перерозподілу земель державної власності щодо виду угідь, якими представлена земельна ділянка, що є об`єктом договору оренди від 21.11.2012, та залишення без задоволення вказаного клопотання ПСП "СТЕП". Крім того, у зазначеному листі відповідач запропонував Приватному сільськогосподарському підприємству "СТЕП" провести за власний рахунок нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

27.12.2017 року позивач направив на адресу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області лист № 3 (вх. № 19-17473/0/1-17 від 28.12.2017), у якому наголошував на тому, що Приватне сільськогосподарське підприємство "СТЕП" не порушувало законодавство України та особисто не змінювало виду угідь вищезазначеної земельної ділянки та, з огляду на це, просив переглянути рішення щодо залишення клопотання орендаря про внесення змін до договору оренди землі від 21.11.2012 без задоволення. Вказаний лист відповідачем залишено без відповіді.

Листом № 2 від 11.01.2018 ПСП "СТЕП" повідомило відповідача, що на земельну ділянку площею 44,9722 га, яка знаходиться за межами с. Теплівка в адміністративних межах Теплівської сільської ради, виготовлений агрохімічний паспорт поля, екземпляр якого додано до даного листа.

У відповідь на вказаний лист відповідач повідомив ПСП "СТЕП" про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області розглянуто лист позивача № 2 від 11.01.2018 та надані до листа матеріали обстеження сільськогосподарських угідь земельної ділянки площею 44,9722 га на території Теплівської сільської ради Пирятинського району Полтавської області (лист № 657/0/26-18 від 29.01.2018).

15.02.2018 року позивач направив на адресу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області лист № 2 (вх. № 2408/0/25-18 від 15.02.2018) , у якому просив укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 21.11.2012 року, якою встановити орендну плату в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 гектара ріллі по області та продовжити строк його дії до 01.01.2025 року. Відповідна додаткова угода була додана до листа. Відповідачем залишено вказаний лист без реагування.

Вважаючи вказану поведінку Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області протиправним зволіканням з підписанням додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 21.11.2012 та порушенням прав орендаря, що продовжує де-факто користуватися земельною ділянкою, позивач звернувся з даним позовом про визнання поновленим на той же строк і на тих самих умовах договору оренди землі від 21.11.2012та визнання укладеною Додаткової угоди до договору оренди землі від 21.11.2012 в редакції, що передбачає продовження строку його дії до 01.01.2023 року та залишення інших положень договору без змін.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Правовідносини щодо оренди земельних ділянок, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються насамперед Законом України "Про оренду землі", Земельним кодексом України та Цивільним кодексом України.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 626 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 2 ст.792 Цивільного кодексу України також встановлено, що відносини по найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно із статтями 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" визначено, зокрема, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди згідно частинами 1-5 цього закону необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов`язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Частиною 6 статті 33 зазначеного Закону врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).

При цьому необхідно звернути увагу, що повідомлення орендарем орендодавця про намір скористатися правом на поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", не вимагається. Суть поновлення договору оренди згідно з цією частиною статті саме і полягає у тому, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема у зв`язку з належним виконанням договору оренди землі. Відсутність такого заперечення, як уже зазначалося, може мати прояв у "мовчазній згоді".

У контексті поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідно зауважити, що такий договір може бути поновлено виключно на тих самих умовах і на той самий строк. Тобто, орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах. Щодо прав та обов`язків орендодавця слід акцентувати, що він має право заперечити стосовно поновлення згідно із цією частиною статті 33 Закону України "Про оренду землі", і таке заперечення має бути заявлено саме протягом одного місяця після закінчення дії договору оренди землі, що безпосередньо випливає зі змісту частини 6 зазначеної статті.

У подальшому, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення дії договору оренди і орендодавець не надав заперечень стосовно поновлення цього договору протягом одного місяця після його закінчення, орендар має право звернутися із вимогою про визнання укладеною угоди про поновлення договору на тих самих умовах і на той самий строк. Орендодавець, у свою чергу, в будь-який час до укладення додаткової угоди стосовно поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах може звернутися із вимогою про звільнення земельної ділянки. Тобто договір оренди землі вважатиметься поновленим лише у разі укладення додаткової угоди, про що безпосередньо зазначено у частині 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі". При цьому відмову або зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено у суді.

Правову позицію щодо розрізнення вищевказаних підстав для поновлення договору оренди землі було сформульовано Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 10.04.2018р. у справі № 594/376/17-ц, Верховним Судом України у постанові від 25.02.2015р. у справі № 6-219цс14, а також в постановах Верховного Суду від 10.09.2018р. по справі №920/739/17, від 20.11.2018р. у справі №922/1958/17.

Як слідує із матеріалів справи, Приватне сільськогосподарське підприємство "СТЕП", з метою використання свого переважного права на укладення договору оренди землі на новий строк, направило на адресу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області лист-клопотання № 1 від 23.11.2017 про внесення змін до договору оренди землі від 21.11.2012 в частині встановлення орендної плати в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки 1 гектара ріллі по області та продовження строку його дії до 01.01.2025 року, додавши відповідний проект додаткової угоди.

Вищевказане звернення Приватного сільськогосподарського підприємства "СТЕП" відбулось у відповідності до п.8 договору оренди землі від 21.11.2012 та ст.33 Закону України «Про оренду землі», тобто за 30 днів до спливу строку дії спірного договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, орендар виконав усі вимоги, які до нього ставились законодавством про оренду землі щодо реалізації ним свого переважного права на укладення договору оренди землі на новий строк.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно з статтями 79 та 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Як досліджено судом, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, площею 44,9722 га кадастровий номер 53238858:00:036:0010, що знаходиться в адміністративних межах Теплівської сільської ради має статус архівної, оскільки відносно неї здійснено поділ, в результаті якого сформувалися нові земельні ділянки з іншими кадастровими номерами, наданими згідно з наказами Головного управління Держгеокадастру учасникам АТО у власність.

Таким чином, зазначені обставини свідчать про фактичне припинення існування первинної земельної ділянки площею 44,9722 га, яка знаходилась в адміністративних межах Теплівської сільської ради, право на оренду якої просить поновити позивач.

Як встановлено частиною 14 статті 33 Закону України "Про оренду землі", у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Наведеної правової позиції викладена, також в Постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року №3-312гс16, відповідно до якої, зміна фактичних площ і меж земельних ділянок з присвоєнням їм нових кадастрових номерів, що відбулося в справі, після укладення договору оренди земельних ділянок, унеможливлює пролонгацію укладеного раніше договору у порядку, передбаченому частинами 1, 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки такі зміни мають наслідком укладання договору оренди земельних ділянок із дотриманням вимог закону щодо порядку одержання земельної ділянки на праві оренди. Верховний Суд України дійшов висновку, що підстави для визнання переважного права на поновлення договору оренди та поновлення його на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі" відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

За таких обставин суд відмовляє в позові.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 232-233, 237-238, 240 ГПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч.1,2 ст.241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.ст.256 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У зв"язку з відпусткою судді повний текст рішення підписано: 13.01.2020

Суддя Кльопов І.Г.